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界首市人民政府办公室关于印发界首市创建全国“平安农机”示范市实施方案的通知

界政办秘〔2020〕17号



各乡、镇、街道,安徽阜阳界首高新技术产业开发区管委会,市直有关单位:

    《界首市创建全国“平安农机”示范市实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。





界首市人民政府办公室

2020年5月22日  





 界首市创建全国“平安农机”示范市实施方案



    为巩固“主要农作物生产全程机械化示范市及省级平安农机示范市”创建成效,确保成功创建“全国平安农机示范市”,按照农业农村部、应急管理部及省关于平安农机创建活动有关要求,结合我市实际,特制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,落实2020年中央一号文件精神,加快推进农业机械化,助力乡村振兴,按照市政府关于加强安全生产工作的决策部署,强化农机安全生产风险意识,坚持底线思维,树牢安全发展观,预防农机安全事故,健全安全生产责任体系,营造安全生产环境,提升农机安全监理水平,构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机应急管理长效机制,保障农业安全生产,实现农业提质增效。

    二、工作目标

    “平安农机”创建达到以下目标:农机安全生产法治化得到加强,责任更加落实,应急体系更加健全,执法行为更加规范;农机安全监理基础设施、装备和信息化水平得到提升,应急管理网络更加完善,公共服务能力得到增强;农机驾驶操作人员安全意识和操作技能普遍提高,农机违法违规行为和安全隐患明显减少;农机应急管理水平和生产水平较大提升,安全风险大幅降低,确保2020年底前各项指标达到国家级“平安农机”示范市创建要求,并通过考核验收。

    三、重点任务

    (一)健全责任体系,落实主体责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化政府、农机经营服务组织、农业生产主体的农机安全生产责任落实。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系,构建安全生产长效机制。

    (二)抓好源头管理,筑牢安全基础。坚持“强农富民”的工作理念,突出农民主体地位,提高农民安全意识,提升农机驾驶人员操作技能,强化农机装备应急管理,确保农业机械化安全高效。

    (三)强化执法协同,排除安全隐患。建立健全农业农村、公安、交通、应急、市场监管等部门执法联动机制,建立完善信息互通、联席会商、执法联合等工作机制,扎实推进联合执法制度化、常态化。加强农机牌证管理,加强农机经销和维修市场监管,严查农机道路交通违法,突出重点场所、重点时段,加强农机生产安全隐患排查。

    四、创建步骤

    (一)宣传动员阶段(2020年3月至4月)

    召开全市“平安农机”示范市创建工作会议,明确工作目标,进行宣传发动。利用农机安全生产检查、界首读书会工作平台,组织学习创建活动的有关文件精神,提高对创建重要性的认识,利用电视、广播等多种形式进行广泛宣传,大力营造创建“平安农机”活动的舆论氛围。

    (二)基础建设阶段(2020年5月)

    1.按照创建工作标准,落实示范乡镇街道、示范村(社区)、示范户选点工作。

    2.各乡镇街道、村(社区)召开创建动员会,成立组织机构,制定实施方案,完善相关制度。

    3.落实组织机构和人员配备,各乡镇街道明确负责农机安全管理的工作机构和人员,加强相关软硬件建设,添置工作设备,各村聘请专(兼)职农机安全管理员。

    4. 各乡镇街道调查摸清农机安全生产情况,分类建立完善农业机械及其驾驶人台帐、宣传教育资料、安全检查活动记录和农机事故案卷等档案。

    5. 完善安全生产应急预案,农业农村、公安、应急等部门联合开展农机安全生产应急演练。

    (三)排查整治阶段(2020年6月)

    1.各乡镇街道对辖区内的农业机械及配套设施、农业机械维修和配件经营网点安全隐患开展全面排查和集中整治工作。

    2.农业农村、公安、交通等部门要联合行动,严查拖拉机无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法违章行为。

    3.农业农村、市场监管部门联合行动,严厉打击农机经营维修中制售假冒伪劣零配件行为,规范农机销售、维修市场秩序。

    4.开展农机专业合作社规范化建设检查督查,严防农机“带病”作业,为“三夏”生产提供安全保障。

    (四)整改提高阶段(2020年7月上旬)

    按照创建“平安农机”示范市标准,对照示范乡镇、示范村、示范户创建标准,认真开展自查自评工作,查漏补缺,逐项完善提高,全面落实创建活动的各项工作要求,确保顺利通过市考评组验收。

    (五)总结申报阶段(2020年7月中下旬)

    围绕“平安农机”示范市创建标准,组织开展示范乡镇、示范村、示范户检查评比,开展隐患排查“回头看”工作和创建“平安农机”示范市自查自评。各乡镇街道要及时将创建活动总结和示范典型材料,报送到领导小组办公室。全市创建活动自评达标后,申报国家级创建考评组验收。

    (六)再创提升阶段(2020年8月至11月)

    围绕国家级“平安农机”示范市创建标准,针对重点任务、重点环节开展自查,进行再整改、再提升,加强对上协调,确保国家级“平安农机”示范市成功获批。

    五、保障措施

    (一)强化组织领导。市政府成立由农业农村、应急管理、公安、交通等相关部门参加的“平安农机”创建工作领导小组,下设办公室,办公室设在市农业农村局,将农机安全列入安全生产总体规划,把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核,相关部门要把“平安农机”创建活动列入安全生产工作重要议事日程,加强组织领导,明确责任,落实目标任务,确保创建成功。

    (二)落实联动机制。建立完善部门协作工作机制,整合执法力量,开展联合执法检查,严格查处违章操作、认真排查事故隐患,坚决预防农机事故的发生。各创建乡镇、村和农机专业合作社,设立农机安全生产协管员。形成农机主抓、乡镇负责、村组和安全协管员全面参与的工作局面。

    (三)加强业务指导。市直各相关单位和各乡镇街道要对照创建“平安农机”的各项标准,严格落实各项任务,不凑数量,不搞形式,不走过场。创建领导组负责“平安农机”创建工作的组织实施,加强对创建工作的指导,对申报“平安农机”示范单位进行监督检查,定期召开联席会议,研究解决“平安农机”创建工作存在的问题和不足,推动创建活动有效开展。

    (四)强化督查考核。创建活动领导小组根据创建活动各阶段要求,加强对创建工作的督查调度。市农业农村局、应急管理局要将创建工作作为固定议题纳入安全生产委员会例会,与农机化推广、安全生产重点工作同部署、同落实、同检查、同考核,确保创建活动顺利完成。



    附件:1.界首市 “平安农机” 创建活动领导小组成员名单

          2.“平安农机”示范乡镇(街道)创建标准

          3.“平安农机”示范村(社区)创建标准

          4.“平安农机”示范户创建标准




    附件1



界首市“平安农机” 创建活动领导小组成员名单



    组  长:何逢阳  市委副书记、市政府市长

    副组长:滕  敏  市委常委、市政府副市长

            秦玉超  市政府副市长                        

            胡明扬  市政府副市长、市公安局局长

    成  员:马  玛  市政府办公室主任科员

            任永昌  市农业农村局局长

            王小利  市委宣传部副部长、市融媒体中心主任

            卢  萍  市财政局局长

            魏  灿  市应急管理局局长

            黄志鸿  市交通运输局局长

            刘慕禹  市市场监管局局长

            刘  刚  市公安局政委

            邓宏伟  市城管执法局局长

            张  辉  市教育局局长

            张国辉  市文化旅游体育局局长

            田一平  阜阳市界首市生态环境分局副局长(主持工作)

            李  军  市农业农村局党组成员、农机发展中心主任

    领导小组下设办公室,办公室设在市农业农村局,任永昌兼任办公室主任,李军任办公室副主任,饶勇、任军、赵胜亮为成员。



    附件2



“平安农机”示范乡镇(街道)创建标准



    1.农机安全生产领导组织健全。乡镇(街道)成立农机安全生产工作领导小组,领导小组成员职责分工明确,做好农机安全监督管理工作,辖区内 “平安农机”示范村达到40%以上。

    2.农机安全生产责任落实。乡镇(街道)将农机安全生产纳入政府安全生产考核内容,与村民委员会签订农机安全生产责任书,职责明确,责任落实。

    3.农机安全生产教育到位。乡镇(街道)每年组织农机合作社、农机户和农机手等农机生产相关人员进行安全教育学习不少于4次,设有农机安全生产学习活动室、宣传专栏和警示牌等。

    4.农机安全生产措施完善。农机安全管理的机构和人员齐全;加强辖区内农机专业合作社服务组织规范性建设;根据农业生产季节特点,在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动;农业机械及其驾驶人台账、教育培训记录、安全检查活动记录和农机事故案卷等档案规范齐全;辖区内95%以上的农机维修点取得技术合格证,拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到93%以上,未发生较大以上农机事故。




    附件3



“平安农机”示范村(社区)创建标准



    1.村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作,积极协助乡镇和相关部门做好农机安全监督管理工作。设有村级专(兼)职农机安全员,与农机户签订农机安全责任书,“平安农机”示范户达到50%以上。

    2.农机安全生产措施到位。农业机械及驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完整。农机安全生产制度健全,积极协助市乡有关部门做好农机安全检查和整顿工作。

    3.积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于4次,经常开展农机安全生产经验交流。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。

    4.拖拉机、联合收割机登记入户率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上。不发生农机死亡事故。





    附件4



“平安农机”示范户创建标准



    1.模范遵守道路交通安全法律法规,严格按照农机安全操作规程驾驶操作,不违法载人,不超速超载,不酒后驾驶,无违章记录,无农机责任事故。

    2.农业机械牌证齐全,机具技术状态良好,按时参加年度检验。

    3.积极带头参加乡镇、村和农机管理部门组织的农机安生教育活动,认真学习、宣传农机安全生产知识,家庭成员农机安全意识高。

    4.具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能,农机作业量好,服务态度好,经济效益好,在群众中美誉度高。


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