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界首市人民政府办公室关于印发界首市产业增收精准帮扶行动实施方案等三个方案的通知

界政办秘〔2020〕13号



各乡、镇、街道,市直各单位:

    经研究同意,现将《界首市产业增收精准帮扶行动实施方案》《界首市就业帮扶增收实施方案》《界首市社会救助兜底脱贫行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。




界首市人民政府办公室

2020年4月26日  


    (此件公开发布)





界首市产业增收精准帮扶行动实施方案



    为贯彻落实《中共界首市委 界首市人民政府办公室关于印发界首市实施“一村一策、一户一案”加强监测预警和精准帮扶工作方案的通知》(办〔2020〕11号),结合我市产业发展实际情况,特制定如下方案。

     —、目标任务

    聚焦我市6个市挂牌督战村,紧盯全市未脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户“三类户”,突出产业扶贫在促进贫困户增收中的重要作用,进一步扩大产业扶贫覆盖面,力争9月底前“三类户”中有劳动能力、有产业发展条件、有产业发展意愿的贫困户至少实施1个以上自种自养项目或其他产业扶贫项目;确保6个市挂牌督战村每村至少培育或引进1个农民合作社或农业企业,建成1个产业扶贫园区(基地)。

    二、重点工作

    (一)聚焦全市“三类户”, 精准实施到户产业项目,保障贫困户稳定收入

    1.开展贫困产业发展条件精准界定。组织镇村干部、驻村扶贫工作队和帮扶责任人全面开展入户走访,进一步排查核实贫困户有无劳动力、有无产业发展意愿、有无一定规模的可用生产要素。将有劳动能力、常年在家、有发展意愿以及虽然无劳动能力,但拥有一定规模的土地、设施、设备等可用生产要素且有参与产业发展意愿的贫困户,分类精准界定为具备农业特色产业、乡村旅游、商贸流通、光伏发电等产业扶贫条件的贫困户,逐村逐户建立村级贫困户产业发展台账,并在省脱贫攻坚大数据平台上更新标注。围绕未脱贫户、脱贫不稳定户和边缘易致贫户“三类户”进行摸排走访,建立“一户一案”,根据产业需求开展技术培训。

    责任单位:市农业农村局、市扶贫开发局、市文化旅游体育局、市商务粮食局、市自然资源和规划局(林业局),各乡镇街道。

    2.分类实施产业发展项目。坚持因户制宜,宜种则种,宜养则养,宜工则工,宜商则商。根据摸排“三类户”所具备的条件,指导其从特色种养、乡村旅游、商贸流通等产业扶贫项目中选择实施合适的项目。对有劳动能力、有产业发展条件、有发展意愿的贫困户,实施自种自养产业发展项目;对有劳动能力、有产业发展条件、无发展意愿的贫困户,积极动员实施农业务工就业项目;对无劳动能力的贫困户可参与资产收益项目收益。

    责任单位:市农业农村局、市扶贫开发局、市文化旅游体育局、市商务粮食局、市自然资源和规划局(林业局)、市人力资源和社会保障局、市财政局,各乡镇街道。

    3.做足产业发展服务保障。对具备产业扶贫条件的自种自养贫困户,做好产业发展调研,产业发展规划,产业技术服务和农产品销售服务。产业发展指导员、镇村基层干部做足产业扶贫政策宣传,协助贫困户做好产业调研和产业规划,选择效益稳定、适合自己的产业发展项目,积极与带贫农业经营主体对接,签订农产品订单协议和提供农产品销售信息,保障贫困户农产品稳定销售渠道。乡镇街道组织贫困户参加农业实用技术培训,可以邀请市产业扶贫专家组和市专业技术人员(农业种植、林业种植、畜牧养殖、水产养殖等)开展农业技术培训,也可根据疫情防控要求,采取入户“点对点”培训。全面落实贫困户农业特色产业保险补贴政策,将贫困户实施的特色种养项目纳入保险覆盖范围,为贫困户发展产业提供保障。

    责任单位:市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局(林业局),各乡镇街道。

    (二)聚焦全市6个市挂牌督战村,精准实施到村产业项目,提高村集体经济收入

    1.加强村产业发展条件调研。组织镇村干部、驻村工作队、包村干部摸清挂牌督战村产业发展情况,从产业发展现状、地理资源、人力资源(本村能人大户)、农业基础设施等方面分析督战村产业发展存在的问题,做到底数清、情况明。

    责任单位:各乡镇街道。

    2.确定主导发展产业。以界首市“马铃薯”“淮山羊”“彩叶树”三大主导产业为主线,积极谋划挂牌督战村产业项目,积极与龙头企业就产业发展规划、生产技术和市场等方面开展对接,立足本村资源优势,因地制宜确定每个挂牌督战村主导产业。认真谋划农产品加工项目,从“粮变粉、豆变芽、肉变肠、菜变肴、果变汁”等初级农产品加工方面谋划,鼓励建设标准化原料基地,做成产业的“第一车间”,不断优化加工产能。

    牵头单位:各乡镇街道。

    3.精准实施项目。根据挂牌督战村主导产业发展和达标规模,重点支持挂牌督战村建设主导产业发展所需的基础设施、生产设备等,持续稳定支持挂牌督战村特色种养业扶贫园区建设,加强农产品标准化生产、农产品品牌创建、农产品“三品一标”认证等。

    责任单位:市农业农村局,各乡镇街道。

    4.强化主体带贫利益联结机制。整合项目资金,根据挂牌督战村产业发展需要,围绕主导产业优先开展农业生产基础设施建设,补齐产业发展短板,为引进培育新型农业经营主体创造条件。大力推广订单带动、农业务工、入股分红、土地流转等带贫模式,推动贫困户与带贫主体建立稳定的利益联接关系,分享更多的产业发展收益。同时,注重挖掘内部潜力,大力培育本村能人大户,支持创办合作社、家庭农场。

    责任单位:市农业农村局,各乡镇街道。

    三、保障措施

    1.强化组织领导。把产业扶贫作为脱贫攻坚根本之策,按照“市抓落实,工作到村、帮扶到户”的工作机制,确保各项产业帮扶措施落地见效。市政府成立产业发展增收工作指导组,市农业农村局组建产业帮扶增收工作指导专班,加强与扶贫、商务、文旅、林业、财政等产业扶贫相关单位的协调,加强与各乡镇街道的联系沟通,分析研判,协调推进产业增收工作。

    2.强化政策支持。全面落实支持政策。扶持村集体经济发展资金、促进现代农业发展奖补资金、支持农业社会化服务资金等优先向6个挂牌督战村倾斜。各产业扶贫相关单位也要按照职责分工,结合督战村产业发展需求,优先考虑督战村产业扶贫项目。各级帮扶单位要充分落实单位包村职责,对挂牌督战村的产业需求予以足够支持和帮助。全面落实《中共阜阳市委办公室 阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市脱贫攻坚实施四大增收行动方案及扶持政策的通知》(办〔2020〕3号),加快兑现奖补资金。 

    3.强化技术指导。加大技术支持力度。市产业扶贫专家组要与全市6个市级挂牌督战村积极对接,根据各乡镇街道产业发展需求,加强产业发展技术指导,协调解决村产业发展遇到的技术难题。

    4.强化调度督查。建立完善工作推进机制,定期开展工作调度,严格落实“半月一调度、一月一分析”机制。各乡街道每月要向界首市产业发展增收组报送产业发展工作开展情况。市农业农村局组建9个产业增收工作指导专班,每月到各乡镇街道指导带贫主体“四带一自”和贫困户发展产业扶贫项目。


    

    附件:1.界首市产业发展增收工作指导组成员名单

          2.界首市产业发展增收工作指导专班





    附件1



界首市产业发展增收工作指导组成员名单



    组  长:秦玉超  市政府副市长

    副组长:任永昌  市农业农村局局长

    成  员:李  超  市财政局党组成员、农村综合改革促进中心主任

            袁道辉  市人力资源和社会保障局副局长

            荣云飞  市扶贫开发局副局长

            周振峰  市文化旅游体育局副局长

            张国平  市自然资源和规划局(林业局)副局长

            李玉华  市电子商务产业发展中心主任

            姜云超  市农业农村局副局长

    产业发展增收指导组按照工作职责,针对未脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户“三类户”,研究制定解决突出问题和薄弱环节的具体举措,拿出产业增收办法,制定工作方案,加强业务指导,有效开展工作。






    附件2



界首市产业发展增收工作指导专班



    第一指导组:芦村、邴集

    组长:任永昌

    成员:卜晓静 张云君

    第二指导组:光武、大黄

    组长:李军(市农机中心)

    成员:饶勇 任军

    第三指导组:新马集、东城

    组长:张国平(市自然资源和规划局)

    成员:张洪军 李雪华

    第四指导组:西城、舒庄

    组长:尚德安

    成员:陈磊 胡子全

    第五指导组:颍南、顾集

    组长:曹雷

    成员:孙彦明 王兰

    第六指导组:靳寨、田营

    组长:王树剑

    成员:苑朝辉 许从健

    第七指导组:陶庙、任寨

    组长:姜云超 

    成员:王雷 张云峰

    第八指导组:泉阳、代桥

    组长:李军(市农广校)

    成员:年丽婷 王影

    第九指导组:砖集、王集

    组长:李国强

    成员:王峰 许志红





界首市就业帮扶增收实施方案



    为认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控和脱贫攻坚工作重要指示精神,全面落实国家、省、市决战决胜脱贫攻坚工作部署,全力做好就业帮扶增收工作,根据《阜阳市实施“一村一策、一户一案”加强监测预警和精准帮扶工作方案》文件精神,结合我市工作实际,制定本方案。

    一、目标要求

    按照2019年人均纯收入4000元以下、4000—5000元、5000元以上三个区间对有劳动能力的“未脱贫户、脱贫不稳定户人和边缘易致贫户”(以下简称“三类户”),强化精准帮扶,促进就业增收,实现“一人就业,全家脱贫”的目标,为坚决打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

    二、具体措施

    1.压实包保责任。对“未脱贫户”“脱贫不稳定户”中2019年人均纯收入4000元以下、4000—5000元的,在原有帮扶干部包保联系的基础上,新增由乡镇街道主包村干部和驻村工作队队员包保的“双包保”制度,进一步加强帮扶力量,明确帮扶责任,落实帮扶措施。其中人均纯收入4000元以下的户,明确由乡镇党政主要领导或村党组织主要负责人包保。

    对边缘易致贫户,建立由乡镇街道主包村干部和驻村工作队队员包保的“双包保”制度,每月入户走访,了解家庭情况和实际困难,全面落实普惠性政策,对可能陷入贫困的,要及时采取针对性措施帮助解决困难,防止陷入贫困。

    牵头单位:市扶贫开发局,各乡镇街道

    协同单位:市人力资源和社会保障局

    完成时限:4月7日前,全年坚持

    2.摸清基本情况。包保责任人可根据劳务经济调查结果对包保的“三类户”中的就业状况进行全面摸排调查,重点摸清就业情况、就业意愿、就业意向以及有无就业转失业、返贫危险等,做到底数清、情况明。对“三类户”中未就业且有劳动能力及就业意愿的人员,要全面摸清其失业或未就业原因、就业意向、技能水平、培训需求等信息。分村逐类建立基础台账,以村级为单位汇总后逐级上报至市人力资源和社会保障局,市人力资源和社会保障局与市扶贫开发局要加强系统数据的比对,及时把符合条件的贫困劳动力信息录入就业脱贫系统,确保人社系统和扶贫系统信息数据统一。

    牵头单位:市人力资源和社会保障局,各乡镇街道

    协同单位:市扶贫开发局

    完成时限:4月7日前,全年坚持

    3.分类指导帮扶。包保责任人根据摸排情况,逐人建立就业帮扶台账,确保做到“一户一案”。大力实施“四大增收”行动,认真落实“四帮四促”及“四个一批”工作措施,根据“三类户”劳动力的就业状况、就业需求、技能水平实行精准帮扶,提供“个人定制型”的就业帮扶措施。注重扶贫与扶志、扶业、扶技、扶智相结合,鼓励有劳动能力及就业意愿的贫困劳动力通过自主就业实现增收,通过开展“送您上岗”及“为您荐岗”活动,促进有劳动能力和就业意愿,且暂未就业或就业不稳定的“三类户”人员,通过外出务工、本地企业就业、灵活就业实现全员上岗。对无法进行就业帮扶的“三类户”家庭由扶贫、民政部门协调落实其他帮扶措施。

    牵头单位:市人力资源和社会保障局,各乡镇街道

    协同单位:市扶贫开发局、市民政局

    完成时限:5月底前取得实质性成效,全年坚持

    4.促进就近就业。以高新区、双创园、扶贫车间、双创车间、就业扶贫基地等为支撑,积极打造就业创业平台,整合各有关部门政策资源,进一步促进贫困劳动力就业创业。发挥农业产业化龙头企业、就业扶贫车间带贫作用,鼓励劳动密集型企业入驻扶贫车间带动就业。

    牵头单位:市人力资源和社会保障局,各乡镇街道

    协同单位:安徽阜阳界首高新区管委会、市扶贫开发局、市农业农村局

    完成时限:全年坚持

    5.深化兜底保障。各乡镇街道按照“量力而行、按需设岗”要求,坚持“谁开发谁负责、谁审批谁负责”原则,指导村居科学合理开发扶贫公益性岗位,兜底安置能胜任岗位的贫困劳动力。 

    牵头单位:市人力资源和社会保障局,各乡镇街道

    协同单位:市扶贫开发局

    完成时限:全年坚持

    6.专项督导督战。市人社、农业农村、民政等部门联合成立以班子成员为组长、业务骨干为成员的督战工作专班,对6个市挂牌督战村的贫困户发展产业扶贫项目情况,贫困家庭劳动力新增转移就业情况、扶贫公益性岗位新增就业情况、无劳动能力家庭兜底保障情况等进行专项督导督战。

    牵头单位:市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市民政局,各乡镇街道

    协同单位:市扶贫开发局

    完成时限:4月底前取得实质性成效,全年坚持

    三、相关要求

    (一)压实工作职责。各乡镇街道、市直相关单位主要负责同志要亲自抓、负总责,分管负责同志要具体抓、抓具体,推动“一村一策、一户一案”落地见效。市政府成立就业帮扶工作增收组,市人力资源和社会保障局成立就业帮扶增收工作指导专班,加强与其他部门的协调,加强与镇村的联系沟通、分析研判,强化信息汇总和工作调度。各乡镇街道成立相应的就业帮扶工作增收组,明确专人负责,认真开展调研,掌握真实情况,落实务实管用的举措,做好协同推进工作。

    (二)推进政策宣传。各乡镇街道通过乡村广播、QQ群、微信群、公示栏等渠道进一步加大政策宣传力度,确保把就业帮扶政策宣传到人、把就业岗位信息推送到人、把技能培训措施落实到人,促进“三类户”中有劳动能力的尽快就业增收。

    (三)加强政策落实。市人社、财政、扶贫部门要切实加强经费保障,统筹就业补助资金、扶贫资金、财政资金等,保障各项补贴落实到位。各项补贴政策从2020年1月1日起执行。16—59周岁的贫困劳动力就业相关补贴从就业资金中支出,60周岁以上的贫困劳动力,就业相关补贴资金由市财政统筹解决。

    (四)加强调度督导。落实定期分析、研判制度,加强分析研判,狠抓工作落实。开展“四不两直”调研指导,通过进村入户,及时掌握进展情况,准确研判形势,推动问题解决,及时补短板、强基础、固成果,确保各项措施落实落细落地。



    附件:1.界首市就业帮扶工作增收组成员名单

          2.界首市就业帮扶增收工作指导专班

          3.界首市“三类户”就业情况统计表




    附件1



界首市就业帮扶工作增收组成员名单



    组  长:应鹏飞  市委常委、常务副市长

    副组长:王巨良  市人力资源和社会保障局局长

    成  员:程  清  市发展改革委总经济师

            刘鹏丽  市财政局总会计师

            荣云飞  市扶贫开发局副局长

            胡万英  市商务粮食局副局长

            刘  洁  市交通运输局副局长

            张国平  市自然资源和规划局(林业局)副局长

            姜云超  市农业农村局副局长

            李  标  市水利局副局长

            刘先才  市卫健委副主任

            马  伟  市残联副理事长

            曹  伟  安徽阜阳界首高新区管委会副主任

            袁道辉  市人力资源和社会保障局副局长

            孙  睿  西城街道副主任

            申  振  东城街道副书记

            刘  军  颍南街道党委委员

            朱晓山  靳寨乡人大主席

            王亚鹏  光武镇副镇长候选人

            王  伟  邴集乡人大主席

            吕彦磊  芦村镇人大主席

            李  帅  大黄镇副镇长(挂)

            王  伟  新马集镇副书记

            荣修福  田营镇人大副主席

            曹俊峰  陶庙镇人大主席

            王  建  王集镇党委委员

            刘  鸿  顾集镇副镇长

            夏红丽  砖集镇副镇长

            朱守臣  任寨乡人大副主席

            王韶华  泉阳镇副镇长

            申  华  舒庄镇党委委员

            史  峰  代桥镇扶贫专职副书记

    领导小组办公室设在市人力资源和社会保障局,由王巨良同志兼任办公室主任,袁道辉同志兼任办公室副主任并负责日常工作。 




    附件2



界首市就业帮扶增收工作指导专班



    班  长:王巨良     

    副班长:耿  磊、袁道辉 

    第一指导组:邴集乡

    组  长:张  霞

    组  员:刘  畅、屈一鸣

    第二指导组:顾集镇

    组  长:田晓艳

    组  员:李坤阳、李映潭

    第三指导组:芦村镇

    组  长:陈  雷

    组  员:范启成、张新兵

    第四指导组:王集镇

    组  长:张  冬

    组  员:靳建军、赵昕雅

    第五指导组:任寨乡

    组  长:何文进

    组  员:刘伟涛、应晓曈

    第六指导组:新马集镇

    组  长:殷  芳

    组  员:周芮羽、张云龙

    第七指导组:砖集镇

    组  长:张志勇

    组  员:赵敬峰、王明月

    第八指导组:光武镇

    组  长:张  侠

    组  员:饶凤侠、温凯旋

    第九指导组:田营镇

    组  长:程空军

    组  员:张晓梦、武悦悦

    第十指导组:舒庄镇

    组  长:孙崇明

    组  员:徐晨曦、董若洁

    第十一指导组:大黄镇

    组  长:牛  力

    组  员:何璐璐、丁延旭

    第十二指导组:陶庙镇

    组  长:段晓宗

    组  员:段海燕、孙  立

    第十三指导组:靳寨乡

    组  长:赵  剑

    组  员:刘修武、许东升

    第十四指导组:泉阳镇

    组  长:王新峰

    组  员:刘  兵、段安琦

    第十五指导组:代桥镇

    组  长:朱  波

    组  员:董满飞、刘  岩

    第十六指导组:颍南街道

    组  长:饶建彬

    组  员:刘素芝、李静静

    第十七指导组:东城街道

    组  长:张立志

    组  员:杜宁波、张若玉

    第十八指导组:西城街道

    组  长:王慧慧

    组  员:桑蒙蒙、董佳琪


附件3

 

界首市“三类户”就业情况统计表

 

劳动力基本情况

上年度就业状况

已就业人员情况

未就业人员情况

身份证号码

姓名

性别

文化程度

户口所在地区划代码

居住地行政区划代码

手机号码

是否为贫困户

是否已脱贫

生活状态

参保情况

是否有技术等级

现在技术等级

劳动能力

人员类别

上年度就业地

从事行业

务工月收入情况

是否已返岗务工

未就业贫困人员是否有就业意愿

已返岗务工地区

是否省外就业

现从事工种

是否打算返乡

目前务工月收入情况

暂未就业原因

是否打算就业

就业地意向

就业地类型意向

欲从事工种

打算外出务工时间

参加农村劳动力技能培训意向

其他培训意愿

无就业意愿原因






































界首市社会救助兜底脱贫行动实施方案



    为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和阜阳市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,根据《阜阳市实施“一村一策、一户一案”加强监测预警和精准帮扶工作方案》(阜政办秘〔2020〕20号)等文件要求,制定本方案。

    一、目标任务

    深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于民政工作重要指示精神,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,坚持目标导向、问题导向、结果导向,发挥“1+8”社会救助体系多方合力,编密织牢基本民生兜底保障网,做到兜底保障“不漏一户、不落一人”,坚决打赢社会救助兜底保障攻坚战。

    二、重点任务

   (一)重点对象

    1.未脱贫户(人均纯收入4000元以下,无发展能力)。

    2.脱贫不稳定户(人均纯收入4000—5000元,发展能力弱)。

    3.边缘易致贫户(人均纯收入5000元以上,抵御风险能力差)。

    4.老少病残孤寡灾特殊户(赡、抚养能力不足)。

    (二)健全完善预警监测机制(2020年4—5月)

    1.摸底数。村(社区)组织发挥“党带群建,十户联治”工作机制作用,摸清重点对象底数。

    2.建台账。乡镇街道组织开展“三册两审一核”工作,建立预警监测台账。

    3.时时监测。包点干部牵头,驻村工作队、“两委”干部、帮扶干部、居民组长、户长各司其职,各尽其责,时时跟踪走访监测对象的家庭变化和存在的问题,及时核实、分析、研判预警风险。市民政局利用救助、扶贫、残疾、社保共享信息,逐月比对,比对结果发送乡镇街道,及时核实、分析、研判预警风险。

    4.综合施策。村(居)委会协助乡镇街道,对符合救助条件的返贫预警家庭建立对应低保、特困、残补、护补、失能补贴、临时救助的审批档案,依据“三册两审一核”成果,不再调查、不再评议、不再公示,开通绿色通道,5个工作日内报送市民政局审批,问题清零。

    (三)落实落细兜底保障政策

    1.强化农村低保兜底保障。及时把未脱贫、返贫、新增贫困人口中符合低保政策的人员全部纳入农村低保范围,重病、重残成员按A类665元/月施保,轻残、老年人、未成年人(包括在校大中高中专生)按B类410元/月施保,其他人员按C类220元/月施保。符合整户施保条件的未脱贫户坚持整户施保,不符合整户施保条件的重度残疾人、支出型重病患者按照“单人户”政策纳入低保。在核算申请人家庭收入时,按规定扣减必要的就业成本。巩固兜底脱贫成果,对于家庭可支配人均收入超过低保标准后的已脱贫户给予12个月的渐退期。对于主动申请退出低保的可给予1—3月的低保金。对暂时不符合救助条件,但存在一定困难的人员或家庭,作为潜在对象给予重点关注。落实低保与就业联动机制,促进有劳动能力救助对象积极就业,激发困难群众内生动力,既做到社会救助兜底保障不落一人,也防止低保一兜了之,促进高质量脱贫。

    2.全面落实农村特困人员救助供养政策。按照《安徽省特困人员认定办法》规定,及时把未脱贫、返贫、新增贫困人口中符合特困条件的人员全部纳入特困供养范围,规范特困人员认定、审批、供养和终止流程。乡镇街道负责签订《特困供养协议》(核实登记个人资产、落实分散供养照料护理人),建立特困供养档案,兜底保障标准540元/月。村(社区)负责定期走访、保全资产、落实照料责任。养老机构负责加快养护能力建设,提高收住生活不能自理特困人员的服务能力,保障《集中供养协议》特困人员基本生活,提供助洁、助餐、助浴、康护、送医服务。医疗机构负责全额垫付特困人员综合医保费用、评估生活能力,为《托养协议》的失能集中供养特困人员提供住院照料有偿服务,托养标准90元/天(其中:综合定补35元、护理保险55元/天)。

    3.充分发挥临时救助制度作用。乡镇街道规范运行临时救助备用金的申请、审核、审批、发放程序,积极运用“先行救助”方式,缓解急难型救助对象的基本生活、医疗、教育、住房等刚性支出困难,最大限度提升救助时效,审批额度1200-6200元。加强临时救助和低保政策衔接,对返贫人口和新增贫困人口,可视情先行给予临时救助,基本生活持续困难的再行纳入低保范围。

    4.做好与新冠肺炎疫情相关的社会救助工作。贯彻落实国务院联防联控机制《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案》要求,进一步做好因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情导致难以就业、收入减少等生活困难家庭情况,优化简化审核审批程序,及时将符合条件的家庭或人员纳入临时救助等社会救助覆盖范围,切实保障其基本生活。要密切关注居民消费价格及食品类价格变化,及时按规定启动价格临时补贴,确保困难群众基本生活不因物价上涨而降低。

    (四)加强特殊困难群体关爱帮扶

    1.加强困难残疾人关爱帮扶。运用残疾人信息与两项补贴信息比对,动态管理,残疾人两项补贴应补尽补,不落一人,建档立卡、低保残疾人按月发放生活补贴(一二级67元/月、三四级34元/月);一二级重度残疾人按月发放护理补贴60元/月(特困人员、财政人员、因公致残除外)。实施“福康工程”,分期分批为有意愿的建档立卡贫困户、低保和特困人员中的残疾人配置假肢、矫形器及轮椅、拐杖、助行器、护理床等康复辅助器具,筛选具有手术适应症的,肢体(脊柱除外)畸形患者进行手术矫治,并进行康复训练。深入开展贫困残疾人的照护服务工作,在摸排调研的基础上加强与相关部门的沟通协调,要多方整合公共服务设施和资源,统筹相关渠道资金集中开展贫困重度残疾人的照护服务工作。

    2.加强失能困难老人关爱帮扶。乡镇卫生院(街道卫生服务中心)负责对低保老人(重残除外)、特困供养人员的生活能力进行评估,老年人失能补贴应补尽补,不落一人。低保失能老人(重残除外)打卡60元/月,分散供养特困失能人员打卡100元/月,集中供养特困失能人员200元/月,由养老机构统筹使用。

    3.做好农村儿童、留守妇女关爱保护工作。将父母患重病而导致无能力抚养,以及父母一方死亡、失踪或失联,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、患有精神性疾病及完全丧失劳动能力的家庭中未满18周岁的未成年人纳入事实无人抚养儿童基本生活保障范围,基本生活保障打卡1050元/月。属于父母死亡的,提供公安机关出具死亡证明;属于父母患精神性疾病的,提供医疗机构开具的医学证明;属于父母正在服刑、被强制戒毒、二级以上重度残疾或三级四级精神、智力残疾的,提供法院、公安、司法部门相关的法律文书以及残疾证;属于父母患重病而导致无能力抚养未成年人的,提供列入病种目录的重特大疾病救助报销凭证;属于被执行其他限制人身自由在6个月以上的,提供法院或公安机关的法律文书;属于失联未履行监护抚养责任6个月以上的,提供公安机关登记受理书面意见或报案记录;属于父母失踪两年以上、查找联系不到父母信息的,提供人民法院出具的宣告儿童父母失踪的法律文书或公安机关报案记录;属于父母完全丧失劳动能力的,提供阜阳市人社部门劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料(工伤伤残等级达四级以上,非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力)。贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》,强化困境儿童分类保障,完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系,夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”救助保护机制,坚决杜绝无人监护现象。优化儿童福利机构区域布局,推进“养治教康+社会工作”一体化区域性养育机构建设。加强农村留守妇女关爱服务工作,摸底排查农村留守妇女情况。

    4.做好农村留守老人关爱帮扶工作。加快完成农村留守老人数据录入工作,持续推进农村老人联系人登记、赡养协议签订、探视走访工作。加强资源统筹,对农村困难家庭的高龄、失能、留守老人,督促各方履行关爱职责,增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益保障等基本服务。

    (五)动员引导社会力量参与脱贫攻坚

    着力发挥社会组织在产业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、智力帮扶和对口援助中的作用。市乡联动,组织社会组织到贫困村开展“百社进百村”活动。通过示范引领,推动社会组织参与脱贫攻坚工作规范化、常态化。引导慈善组织规范发展,动员慈善组织参与脱贫攻坚。推动社会公益服务“十百千”工程项目持续参与和助力脱贫攻坚,进一步发挥慈善组织、专业社工和志愿服务在脱贫攻坚中的作用。

    (六)深化开展农村低保专项治理

    聚焦“脱保”“漏保”“落实政策一刀切”“错保”“关系保”“人情保”等问题,持续整治形式主义、官僚主义,严肃查处专项治理工作中搞形式、走过场,表面整改、虚假整改、纸上整改问题,经办服务中不担当、不作为,脸难看、事难办问题,以及脱贫攻坚兜底保障、疫情防控兜底保障工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准问题,持续推进农村低保专项治理。畅通拓宽群众信访举报渠道,完善投诉举报电话接听处置规程,加强值班值守,确保电话畅通。完善市乡村三级联动的群众诉求快速响应机制,强化定期报告和定期通报制度,建立健全与纪检监察部门问题线索联查联办、直查直办机制,不断巩固提升专项治理成果。

    三、保障措施

    (一)强化领导责任。各乡镇街道落实社会救助属地管理责任,加强对社会救助兜底脱贫工作的组织领导,将开展社会救助兜底脱贫行动纳入重要工作日程,加强统筹协调、配合协作,周密安排部署、层层压实责任、细化目标任务,确保取得实实在在的工作成效。密切跟踪分析疫情对社会救助兜底脱贫的影响,及时回应群众关切,重点关注脱贫成果巩固提升、解决相对贫困问题等方面。

    (二)加强统筹协调。市民政部门要充分发挥社会救助“1+8”体系牵头抓总作用,督促各成员单位按照职责分工各司其职、各负其责,形成工作合力。充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用,定期召开联席会议,对基本生活有困难的,民政部门要及时纳入最低生活保障或特困救助供养;对医疗、住房、教育、就业等方面遇到困难的,各相关救助管理部门要及时纳入专项救助;发生自然灾害的,应急部门要给予受灾人员救助;遭遇意外事故或因家庭刚性支出过大导致基本生活暂时出现严重困难的,民政部门给予临时救助。

    (三)强化督促调度。市民政、扶贫部门建立督促调度机制,定期督促调度乡镇街道社会救助兜底脱贫行动进展,帮助解决工作中遇到的困难问题,推动责任落实、政策落实、工作落实。



    附件1



界首市社会保障兜底工作组成员名单



    组  长:秦玉超  市政府副市长

    副组长:肖  涛  市民政局局长

    成  员:刘鹏丽  市财政局总会计师

            陈少杰  市扶贫开发局副局长

            李  宾  市教育局党组成员

            袁道辉  市人力资源和社会保障局副局长

            高  鑫  市住房和城乡建设局总工程师

            姜云超  市农业农村局副局长

            姜付果  市应急管理局副局长

            崔松艳  市公安局副局长

            李曙光  市医保局副局长

            刘先才  市卫生健康委副主任

            马  伟  市残联副理事长

            许爱荣  市妇联副主席

            程  清  市发展改革委总经济师

            吕海东  市民政局副局长

    领导小组办公室设在市民政局,肖涛同志兼任办公室主任,吕海东同志兼任办公室副主任并主持日常工作。办公室全面负责社会救助兜底工程综合保障、政策指导、调度协调等工作,工作人员由社会救助办公室人员兼任。



    附件2



界首市民政局社会保障兜底工作指导专班



    班  长:肖  涛     

    副班长:刘先才  李曙光  刘  洪  吕海东

    第一指导组:芦村镇

    组  长:吕彦磊

    组  员:程乐明、张  彪、彭利娟

    第二指导组:邴集乡

    组  长:范亮亮

    组  员:张清伟、荣  剑、彭利娟

    第三指导组:光武镇

    组  长:范子新

    组  员:赵  旭、张  彪、彭利娟

    第四指导组:新马集镇

    组  长:张  军

    组  员:卢国栋、王玉田、彭利娟

    第五指导组:大黄镇

    组  长:姚易成

    组  员:韩建林、王玉田、彭利娟

    第六指导组:靳寨乡

    组  长:杜卫华

    组  员:郭永春、荣  剑、王  莉

    第七指导组:东城街道

    组  长:王大强

    组  员:刘继影、荣  剑、彭利娟

    第八指导组:西城街道

    组  长:孙  睿

    组  员:陈  颖、王玉田、沈艳荣

    第九指导组:颍南街道

    组  长:曹志刚

    组  员:崔  晓、任金磊、王  莉

    第十指导组:田营镇

    组  长:桂金梅

    组  员:孙万涛、荣  剑、王  莉

    第十一指导组:陶庙镇

    组  长:王  松

    组  员:司艳侠、任金磊、王  莉

    第十二指导组:王集镇

    组  长:郭  铁

    组  员:锁  勇、任金磊、王  莉

    第十三指导组:砖集镇

    组  长:范  跃

    组  员:赵洪伟、张  彪、王  莉

    第十四指导组:顾集镇

    组  长:刘  鸿

    组  员:杨  阔、任金磊、沈艳荣

    第十五指导组:任寨乡

    组  长:魏凤敏

    组  员:刘  迪、张  彪、沈艳荣

    第十六指导组:泉阳镇

    组  长:王玉芝

    组  员:武  羡、荣  剑、沈艳荣

    第十七指导组:舒庄镇

    组  长:申  华

    组  员:李文标、王玉田、沈艳荣

    第十八指导组:代桥镇

    组  长:史  峰

    组  员:季翠萍、任金磊、沈艳荣




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