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关于界首市2019年财政预算执行情况 和2020年财政预算草案的报告

                                                                                                                       关于界首市2019年财政预算执行情况

2020年财政预算草案的报告

市第十六届人民代表大会第四次会议

     界首市财政局    卢萍

    

各位代表:

我受市人民政府委托,现向大会报告2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案,请予审议,并请市政协委员和各位列席人员提出意见。  

一、落实市十六届人大三次会议预算审查决议情况

2019年,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,面对严峻复杂的经济形势,全市财政工作在市委正确决策部署下,坚定不移落实以人民为中心的发展思想,牢牢把握稳中求进总基调,积极践行新发展理念,认真落实市十六届人大三次会议要求,坚持高质量发展,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,有效发挥公共财政职能作用,全市财政工作经受住了严峻考验和挑战,财政运行呈现稳中有进的态势,各项工作取得了新成绩,为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了坚强的财政保障。

(一)积极财政政策提质增效。增加财政有效供给,推动减税降费各项政策落地见效,持续降低实体经济成本,激发市场主体活力。保持一定的支出强度,盘活存量资金资产,大力压减一般性支出,兜实兜牢“三保”支出底线,为财政平稳运行创造条件。

(二)推动三大攻坚战成效显著。一是坚持把脱贫攻坚作为第一民生,聚焦“两不愁三保障”,持续加大财政资金对扶贫领域的精准投入,巩固教育支持、健康扶贫、社保兜底、产业扶持等脱贫攻坚成果。二是坚持把防范化解重大风险作为第一要务,完善以政府债券为主体的举债融资机制,全部偿还到期政府性债务,初步实现“遏制增量、消减存量”的目标,有效化解债务金融风险。三是坚持把环境保护作为第一生命线,积极支持污染防治,深入推进“蓝天”“碧水”“净土”保卫战,全市生态环境质量持续向好。

(三)支持高质量发展激发活力。全面落实供给侧结构性改革政策,支持民营经济做大做强,重点支持专精特新“小巨人”企业;完善“政银担”、“税融通”、续贷过桥资金等运行机制,进一步缓解民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。加快科技成果转化,促进产业转型升级,推进经济质量稳步增长。

(四)民生保障普惠兜底日趋健全。坚持民生优先,加大公共财政向民生领域投入。推进基本公共服务均等化,支持社保、教育、医疗、健康、就业、文体等社会事业发展,人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。

(五)聚力改革闭环管理精准发力。积极推进财税体制改革,全面实行“大专项+任务清单”预算编制管理方式。加快推进国资国企监管改革,推动平台公司加快向集团化、实体化、市场化转型发展。深入完善政府预算改革,加强财政管理基础工作,依法理财、科学理财水平不断提升。

二、2019年预算执行情况

2019年,在市委的坚强领导下,在市人大依法监督和市政

协民主监督下,财政部门坚持“保重点、控一般、促统筹、提绩效,充分发挥财政职能作用,全力保障市委重大决策部署有效落实,为全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

(一)2019年财政预算完成情况

1.一般公共预算完成情况。全市组织一般公共预算收入401213万元(含部分省级收入),同比增长5.3%。其中:上划中央收入157230万元,地方一般公共预算收入232776万元,出口货物退增值税11207万元。

全市一般公共预算总收入651064万元,其中:地方一般公共预算收入232776万元,同比增长4.9%;上级补助收入267894万元;上年结余2370万元;调入资金89000万元;债务转贷收入15976万元;调入预算稳定调节基金43048万元。

全市一般公共预算总支出651064万元,其中:一般预算支出621313万元,同比增长2.12%;上解上级支出-2449万元;一般债务还本支出11685万元;安排预算稳定调节基金18215万元;结转下年2300万元。

2.政府性基金预算完成情况。全市政府性基金收入194812万元,上级补助收入1688万元,债务转贷收入196334万元,上年结余4734万元,收入合计397568万元。

全市政府性基金支出322095万元,调出资金70000万元,年终结余5473万元,支出合计397568万元。

3.社会保险基金预算完成情况。全市社会保险基金收入217630万元,上年结余93244万元,收入合计310874万元。全市社会保险基金支出203953万元,收支相抵,结转下年106921万元。

2019年全口径支出完成161.6亿元,较2018增长4.9%。

 

 

2015-2019年全市财政收支情况

                                          单位:亿元   图片1.png

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2019年全市一般公共预算收入构成情况

                                         单位:亿元

图片2.png                   

(二)2019年预算执行主要特点

1.财政收入预期得以实现。2019年,受经济下行压力和减税降费等影响,全年收入增幅趋缓,全市财政收入完成401213万元,增长5.3%,增幅保持在合理区间,符合大规模减税降费政策预期,与国家减税降费政策要求相符。

2.过紧日子要求得以落实。坚持勤俭办事、厉行节约,坚决杜绝铺张浪费。2019年全市一般性支出同比下降10%,“三公”经费支出同比下降2.6%,节约出更多财力,用于经济社会发展急需领域。

3.重点支出领域得以保障。2019年,全市财政支出完成621313万元,增长2.12%。教育、科技、社保等领域支出增长较快,其中一般公共服务投入52975万元,同比增长60.86%;公共安全投入22466万元,同比增长25.53%;教育投入99630万元,同比增长4.09%;科学技术投入22009万元,同比增长88.29%;社会保障和就业投入105510万元,同比增长6.13%;卫生健康投入65959万元,同比增长10.62%;节能环保投入41629万元,同比增长18.72%;城乡社区投入91865万元,同比增长0.17%;安排资金700万元,支持行政事业单位机构改革顺利实施。

 

2019年全市一般公共预算重点支出情况

                                      单位:亿元

图片3.png 

 

(三)2019年财政重点工作开展情况

1.扩大财政有效投入,服务经济能力大幅提升。一是不折不扣落实减税降费政策。全年减税降费达60000万元,办理增值税即征即退56800万元,充分释放政策红利,企业有实实在在获得感。二是坚持集中财力办大事。2019年,财政部门力争政府债券资金292372万元,协同部门争取上级资金61000万元,重点支持棚户区改造、安居工程、沙颍河治理、土地复垦、拆迁收储、森林抚育、高铁片区基础设施、市政设施、颍南高中、实验学校(南校区)和幼儿园提升、农村公路扩面提升等基础设施补短板项目及重大公益性项目建设。积极推广运用政府和社会资本合作 ( PPP )模式,目前全市在库项目6个,总投资877600万元。三是多措并举优化营商环境。动态更新财税优惠事项清单并向社会公开发布,及时公开行政事业性收费和政府性基金目录清单。将公检法等执法部门办案经费按规定纳入预算管理,罚没收入不再与行政执法机关利益挂钩。常态化推进“四送一服”,全面清理政府采购领域妨碍公平竞争乱象,规范采购行为,营造公平竞争环境。四是健全乡村振兴多元投入机制。统筹财政农业生产发展资金13200万元,发挥农业产业化发展基金作用,重点支持农产品加工业“五个一”工程建设,积极扶持龙头企业和优质项目。五是大力支持普惠金融发展。积极支持全市企业对接资本市场,助力32家企业省科创板挂牌。完善政策性融资担保体系,健全担保风险补偿机制。投入38400万元,支持农业信贷担保体系建设,实现农业信贷担保体系覆盖全市各乡镇,成立安徽省农业信贷融资担保有限公司第一家县级分公司。全市“劝耕贷”工作通过“政策整合、产品整合、力量整合、措施整合”等强力推进,全年担保新型农业经营主体586家,合同担保额36000万元,在保余额13000万元,位居阜阳第一、全省第四。投入2300万元,支持构建多层次农业保险保障体系,探索建立“政策性保险+商业保险”、“特色保险+期货”保障模式。投入风险保证金1500万元,在全省首创马铃薯价格指数保险和马铃薯收入保险两个试点产品。积极推进农村数字普惠金融,成功引进蚂蚁金服。

2.完善政策强化支撑,三大攻坚战扎实推进。一是支持打好精准脱贫攻坚战。落实本级财政专项扶贫资金投入增长机制,统筹整合涉农专项资金,总计投入26038万元实施脱贫攻坚扶贫项目。精准投入“十大工程”,完善扶贫资金动态监控系统应用,实施扶贫资金全过程绩效管理。扶贫资金绩效评价工作连续三年在全省排名前列。扶贫小额信贷在阜阳保持首家零逾期。二是支持打好污染防治攻坚战。投入5384万元,落实秸秆禁烧和综合利用、大气污染防治等政策。投入500万元,巩固和完善“河长制”“林长制”。投入8120万元,支持土壤污染治理与修复,推动农业面源污染治理与垃圾无害化处理。三是支持打好防范化解重大风险攻坚战。通过打击非法集资、“套路贷”、“e租宝”等金融乱象专项行动,有效净化了全市金融生态环境。严格执行地方政府债务限额管理,多渠道化解到期债务,2019年共偿还债务本息218263万元,牢牢守住不发生系统性财政金融风险的底线。

3.支持创新驱动发展,助推现代经济体系建设。一是加大对民营经济发展的扶持力度。投入56200万元民营经济发展扶持专项资金,支持企业用于环保治理、技术改造等。二是突出创新驱动战略,投入科技创新专项经费21875万元,设立科技成果转化基金,支持科技研发平台建设、科技成果转化和“双高”企业培育。三是投入资金5200万元,加快推进电商高质量发展,积极打造智慧物流园。四是投入资金1500万元,用于高端人才引进与人才培养。五是着力提升金融服务实体经济水平,开展多轮次政银企对接活动,多渠道提供信贷资源支持。2019年全市银行存贷比74.36%,新增存贷比409.56%,两项指标均居阜阳市县首位。为中小企业提供融资担保金额161127万元,续贷过桥资金周转额37690万元。

4.强化资金托底功效,民生福祉持续改善。一是民生保障力度加大。财政投入33项民生工程资金258600万元;财政投入民生类项目资金540300万元,占一般公共预算支出86.96%。“一卡通”发放惠农补贴资金24972万元,保障各项惠农政策有效落地。投入资金15500万元,聚焦基层基本公共服务功能建设8大类130项具体任务,支持裕民路小学、全民健身中心、第二人民医院、乡镇综合文化服务中心、乡镇养老服务中心升级改造等项目建设,补齐“双基”短板。二是社会综合治理得以强化。投入4300万元,支持深化司法体制综合配套改革,加强法律援助、司法救助;支持重特大突发事件应急处置,提升自然灾害防治能力;投入6943万元,支持“双拥”、优抚及退役军人安置等工作;投入770万元,支持扫黑除恶专项斗争,促进平安界首建设。三是支持农村“三变”改革有序推进,巩固农村承包地确权登记成果。投入7287万元,积极推进国家农村综合性改革试点试验。投入7078万元,健全农村村级组织保障机制,提升农村基层党组织服务群众能力。投入850万元,支持壮大村级集体经济“百千万”工程实施。更好发挥“一事一议”财政奖补机制作用,投入2098万元,带动社会投入251万元,支持151个村级公益事业项目建设。投入7500万元,加快推进美丽乡村建设,大力支持实施农村“三大革命”,着力改善农村人居环境。

5.多渠道开源挖潜,持续增强财政保障能力一是积极采取有效措施,确保预算收支平衡。主动加大预算统筹力度,积极主动多渠道开源,做到“盘”:坚持大类间打通,对存量的同类同质资金整合盘活,2019年盘活各类存量财政性资金51700万元,优先安排用于保障重点项目建设;做到“收”:收回未使用的两年以上中央资金1230万元,收回一年以上未使用的省级资金1670万元,收回当年未使用的本级预算资金5100万元;做到“调”:加大调入预算稳定调节基金和将政府性基金调入一般公共预算力度,今年共调入122048万元,用于支持棚户区改造、界首高铁南站站房、城乡环卫一体化等项目建设;做到“压”:压减过度保障支出、压减与财力不匹配支出、压减低效无效项目支出共7600万元。二是进一步规范预算编制管理。加强预算项目储备与中期财政规划的衔接。继续实行“大专项+任务清单"预算编制方式,推动建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。三是切实强化预算执行管理。坚持先有预算后有支出,严格控制预算追加。加强预算执行动态监控,压实预算执行主体责任。建立库款动态管理机制,保持库款合理规模,稳步实施国库现金管理和社保基金的保值增值。

6.坚持做优做强绩效,提升资金监管水平。一是全面加强预算绩效管理。持续推进建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。采取部门自行监控和财政重点监控“双监控”的方式强化绩效监管。二是扎实开展绩效评价工作。组织89家预算单位对382个预算项目开展绩效评价,80%以上的项目评价结果较好,切实发挥了财政资金应有效益。三是深入推进预决算公开透明。2019年全市86个部门集中公开部门预决算,自觉接受人大、政协和社会监督。四是加强国有资产监督检查和会计信息质量检查,强化内部控制和约束,提高资产管理水平。

各位代表,过去的一年,在宏观经济下行、落实大规模减税降费政策等形势下,财政部门创新举措,奋力拼搏,取得了较好成绩。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果,是砥砺奋进、攻坚克难的结果,成绩来之不易。同时,我们也清醒地看到,全市财政事业发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:一是受经济下行压力,国家结构性减税降费力度加大、政府性基金收入大幅下降等因素影响,财政收入增速趋缓、持续增长压力较大。二是“三保”压力增大,“三防”迫在眉睫。民生保障、重点项目建设支出需求刚性增长,政策性增支因素较多,财政收支平衡矛盾愈发凸显。三是防范财政运行风险刻不容缓,财政预算绩效管理和财政资金监督有待进一步加强。四是政府债务化解压力加大,风险防范任重道远。五是平台公司实体化转型进展较慢。六是金融监管能力偏弱、监管资源不足,金融监管责任与风险处置手段不对称现象开始显现。对于这些问题,我们将高度重视,采取深化改革、完善机制、加强管理等措施,积极稳妥逐步统筹解决。

    今年以来,突发的新冠肺炎疫情对我市经济发展带来巨大影响,对我市财政收入造成前所未有的冲击,财政部门坚持用好更加积极有为的财政政策和灵活适度的货币政策,稳妥推进复工复产,切实保障民生。为全力支持我市打赢疫情防控阻击战。调整安排预算资金3000万元用于疫情防控;为帮助受疫情影响企业走出困境,2020年新设立20000万元专项资金、3000万元金融贴息资金支持工业企业复工复产。

三、2020年预算草案

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官的关键之年,做好财政工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实市委各项决策部署,按照高质量发展要求,着重把握四个原则:一是艰苦奋斗、勤俭节约;二是以收定支、量力而行;三是巩固成果,注重绩效;四是加强管理、严肃纪律。坚定的落实“六稳”、“六保”工作要求,以保促稳,稳中求进。积极对冲疫情影响,从“质”和“量”两个方面下功夫,既做加法、也做减法,调整结构、有保有压。不断深化财政体制改革,保持财政运行在合理区间,努力完成全年预算任务,推动经济在高质量发展的轨道上行稳致远。

(一)2020年财政收支形势分析

财政收入方面,受疫情冲击、减税降费等因素影响,今年1-5月份财政收入同比下降38.2%,其中1月份下降30.1%,2月份下降70.82%,3月份下降59.76%,4月份下降26.1%,5月份增长12.5%,降幅呈逐渐缩小态势。预计今年后几个月,随着企业复工复产,生产生活秩序逐渐恢复,财政收入将稳步增加,但仍有较大不确定性。

财政支出方面,“三保”刚性支出持续增大。一是2020年预计新增“三保”刚性支出35300万元。二是重点项目资金需求迫切。可用财力保障“三保”之后仅剩余8%的资金空间,土地征迁、土地报批、项目建设等基本依靠土地出让金支撑,目前财力无法足额保障重大项目建设资金需要。三是隐性债务还本付息压力较大。平台公司目前正处于转型期,化解债务手段单一,还本付息来源对财政资金依赖较大。

当前和今后一个时期,我市发展面临的挑战仍然较大,但我们有直面困难的勇气和迎难而上的决心,相信当前的困境一定能够渡过。

(二)2020年预算编制基本原则。坚持发展为上、民生为本、脱贫为先、平安为基,着力提高财政保障能力和管理水平。一是依法理财严约束。全面贯彻《预算法》等法律法规,认真落实人大有关决议精神,规范预算编制,严格预算执行,硬化预算约束。二是严控一般保重点。牢固树立过紧日子思想,坚决压缩一般性支出。集中财力办大事,保障市委重大决策部署贯彻落实。三是创新方式提绩效。全面实施预算绩效管理,创新财政支持经济社会发展方式,努力实现财政资金效益最大化和效率最优化。四是全面统筹保平衡。积极化解财政收支矛盾,统筹政府各项资金资源,统筹年度之间财力安排,保障财政持续平稳运行。

(三)2020年财政预算草案。按照全市经济社会发展预期目标,综合考虑各种收支增减因素,坚持积极稳妥的原则,对2020年全市财政预算安排如下:

1.2020年一般公共预算收支草案

全市组织一般公共预算预计收入427200万元,其中:上划中央收入175578万元,地方一般公共预算收入235000万元,出口货物退增值税16622万元。

全市地方一般公共预算收入235000万元,加上级补助收入166145万元、调入预算稳定调节基金18215万元、上年结余2300万元、调入资金40000万元,收入合计461660万元。

全市地方一般公共预算支出461660万元。收支相抵,当年预算收支平衡。

2.2020年政府性基金预算收支草案。全市政府性基金收入预算300000万元,加政府性基金补助收入424万元,上年结余5490万元,地方政府专项债务转贷收入37100万元,收入合计343014万元。政府性基金支出预算298151万元,调出资金40000万元,地方政府专项债务还本支出4863万元,支出合计343014万元。收支相抵,当年预算收支平衡。

3.2020年社会保险基金预算收支草案。全市社会保险基金收入预算202601万元,加上年结余106921万元,收入合计309522万元。社会保险基金预算支出安排187323万元,收支相抵,滚存结余122199万元。

4.2020年国有资本经营预算收支草案。全市国有资本经营预算收入420万元;其他国有资本经营预算支出安排336万元,国有资本经营预算调出84万元,国有资本经营预算支出合计420万元。收支相抵,当年预算收支平衡。

(四)2020年财政重点工作

1. 注重抓收支保质量,提升财政综合承载力。一是强化财政收入预期管理,严格执行组织收入三项工作机制,做好税收征管规划,依法平稳有序组织收入。二是坚持“以收定支”原则,建立预算编制标准化体系,落实收入预算从约束性转向预期性的相关规定。严把支出政策关口,以《政府投资条例》为准绳,强化财政可承受能力评估,合理安排支出。以机构改革为契机,选取部分涉改单位实行零基预算,打破基数概念和预算支出固化格局。三是支持城乡一体化建设,加强建设项目资金筹措与调度,扎实推进“六个全市域”,重点保障棚改项目、黑臭水体治理、东城九年一贯制学校(云城中学)、三条省道、城东地表水厂、裕民路大桥、立体停车场、通用机场、老旧小区改造等一批事关群众切身利益的建设项目。今年以来,财政部门紧紧抓住政策机遇,积极谋划项目,全力争取政府专项债券资金。目前已获得政府新增债券资金98500万元,主要支持颍南新区城乡发展建设项目、万福沟EPC综合治理工程项目、机械产业园-北区项目等。同时申报8个政府专项债券项目已全部通过省财政厅评审入库,主要支持:阜阳科技工程学校职业实训基地项目、收费站连接线配套工程项目、市人民医院北区新院项目、市人民医院南区项目、医防融合服务中心项目、城乡医共体建设项目、界亳河片区整体城镇化项目等,获得政府债券资金达343000万元,为城市发展、项目建设提供了有力的资金支撑。四是助力乡村振兴发展,坚持抓好乡村振兴项目建设资金保障工作,推进农村“三大革命”,支持“五个一批”工程实施,促进一二三产业融合发展,不断促进农村发展、农业增效、农民增收。

2.注重勤俭节支节约,积极开展“厉行节约年”活动。一是牢固树立真正过“紧日子”思想,开源节流、增收节支、精打细算、执守简朴、力戒浮华,勤俭办一切事业。二是调整和优化支出结构。优先足额安排“三保”支出,建立三保“定期报告+重点关注”的执行监控机制。从严控制“三公”经费,切实执行“十不准”“十严禁”,降低公务活动成本。2020年非急需非刚性支出原则上不追加预算,“一般性支出”压减20%,“三公”经费压减5%,严控会议、差旅、庆典、表彰、培训、论坛等活动,经批准举办的,必须严格控制规模、规格和经费,以实际行动向全社会做出表率。三是打好“铁算盘”,把好绩效关,彻底改变财政资金是“唐僧肉”的状况,促使预算部门对财政资金充满敬畏;同时,也要当好“铁公鸡”,以政府紧日子换取百姓好日子。

3.注重强保障促巩固,打赢打好“三大攻坚战”。重点领域支出要切实保障。一是全力支持打赢精准脱贫攻坚战,进一步提高扶贫资金使用精准度和效益。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,围绕“四大机制”,全面完成国家农村综合性改革试点试验工作。二是继续打好防范化解重大风险攻坚战,按照市场化、法治化原则,依法合规采取针对性化解债务风险措施,健全政府债务风险评估和预警机制。推进地方金融风险网格化管理,持续做好地方金融风险排查、民间金融普法和风险教育,重点加大地方法人金融机构不良贷款化解力度。三是持续打好污染防治攻坚战。加大污染防治资金的统筹力度,健全长效的生态补偿机制,强力推进节能减排,确保绿色发展、低碳发展、循环发展。

4.注重转方式促创新,推动经济高质量增长。一是兑现政策措施,创优“四最”营商环境,减轻企业负担,鼓励工业企业主辅分离,激发蛰伏的发展潜能。二是强化政策支持和资金保障。继续安排支持民营经济发展专项资金,投向具有乘数效应的先进制造业等领域。巩固和拓展减税降费成效,运用以奖代补、财政贴息、后补助、风险补偿等市场化方式培育壮大实体经济。三是推动政策性融资担保体系建设,着力破解小微企业融资难题。四是完善支持科技创新政策,设立科技成果转化基金,鼓励企业加大研发投入,加快科技成果转化,推动军民融合深度发展,促进产业转型升级。

5.注重保基本兜底线,坚持以人为本办实事。一是支持为民办实事项目,重点保障全市域快速通道、乡镇污水处理PPP项目、安置区项目、城区农贸市场、城区断头路建设、农业生产“井井通”“路路通”工程、物业管理三年提升项目、示范社区、就业创业促进工程等群众急需急盼民生短板项目,保证基本民生支出只增不减。完善民生工程建后管养机制,充分发挥工程效益,更好地惠及广大群众。二是全面支持低保、五保、残疾等群体的社会救助,坚持托底线,救急难,兜底“三老三少”等特殊困难群体。三是支持教育优先发展。构建完善“三位一体”格局,推进学前教育、智慧学校建设,支持办好人民满意教育。四是支持医疗卫生健康发展。坚持以人民健康为中心,继续实施卫生健康事业三年提升计划,着力支持医养结合、医健联合、医防融合,提升医疗卫生健康能力水平。五是支持构建更为优质的现代公共文化服务体系。推进文化全业态融合,推动文化事业和文化产业发展,继续支持“书香界首”建设。六是支持不断优化社会治理。支持开展“守护平安”系列活动,加快推进“天网工程”“雪亮工程”建设。

6.注重强监督促改革,推进财政可持续发展。一是依法接受预算审查监督。认真落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展要求,建立健全向人大报告制度,认真落实人大有关决议,高质量办理人大代表建议议案和政协委员提案,主动在人大法律监督、工作监督和市政协民主监督下提高财政服务水平。二是强化财政监督检查。深入开展“惠民一卡通”专项核查、“小金库”专项治理、预决算公开专项检查,严肃财经纪律,确保财政资金使用安全和发挥最大效益。三是深化预算管理改革。推进预算绩效管理,将预算执行动态监控范围扩大到所有财政资金和全部业务流程,拓展预算执行动态监管“深度”和“广度”。四是推进政府采购监管改革。深化政府采购领域“放管服”,硬化政府采购预算约束,实现政府采购全流程管控。五是加快国资国企改革步伐,推动恒新集团和融城集团两大国有集团,积极对接资本市场,坚持城乡建设综合运营商和产业发展综合服务商的功能定位,着力做优做强做大国有资本,逐步形成以管资本为主的国有资产监管体制。六是引导支持金融机构改革创新,拓展业务服务实体经济。做大做强直接融资规模,加快全市资本市场发展。

7.注重守纪律善理财,夯实财政治理根基。财政取之于民、用之于民,坚持为民理财。一是始终践行群众路线,把尊重民意、汇集民智贯穿财政制度建设的全过程、各方面,确保财政制度更接地气、见实效。二是在财政民生保障制度建设方面,既展望未来、登高望远,也立足当下、脚踏实地,真正在每一项财政制度的制定、完善、执行过程中,将最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。三是牢固树立法制观念,将法治财政建设作为推进治理体系和治理能力提升的重要抓手,进一步总结成绩、梳理短板、谋划任务、明确目标,着力在依法行政中推进法治财政建设。

各位代表!中流击水,奋楫者进;百舸争流,勇进者先。做好2020年财政工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣,我们将在市委的坚强领导下,在市人大的依法监督和市政协的民主监督下,着眼“巩固、增强、提升、畅通”,坚定信心,迎难而上,锐意改革,砥砺奋进,为奋力推进新时代新界首建设作出新的更大贡献!为决胜全面建成小康社会和十三五规划圆满收官贡献更大力量!

财政预决算报告部分名词解释

 

1.“六稳”工作:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”工作:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.一般公共预算收入:由各项税收收入、非税收入等构成,主要包含上划中央级收入和地方财政收入,不含上划省级收入部分。

4.地方一般公共预算收入:指一般公共预算收入中剔除上划中央收入部分,属于地方可支配收入。

5.一般公共预算支出:指政府为社会提供公共产品和服务,满足社会公共需要而安排的支出。支出来源主要是地方财政收入、上级转移支付收入、新增地方政府债券收入等。

6.债务转贷收入:债务转贷收入是指省级以下财政部门收到的来自上级财政部门转贷的债务收入。

7.一般公共预算:是对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

8.政府性基金预算:是指国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算。

9.社会保险基金预算:是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。在预算体系中,社会保险基金预算单独编报,与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社会保险基金不能用于平衡公共财政预算,公共财政预算可补助社会保险基金。收支平衡,留有结余。

10.国有资本经营预算:是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算。

11.预算稳定调节基金:是指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金,用于弥补短收年份预算执行的收支缺口,以及视预算平衡情况,在安排年初预算时调入并安排使用,基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。

12.政府隐性债务:是指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。

13.三保:保工资、保运转、保基本民生。

14.大专项+任务清单:大专项是指预算安排中整合到非部门预算用于同质、同类项目的专项资金,任务清单是指根据各大专项应当保障的政策内容设置的任务。

15.一般公共预算总收入=地方一般公共预算收入+上级补助收入+上年结余+调入资金+债务转贷收入+调入预算稳定调节基 金

16.一般公共预算总支出=一般公共预算支出+上解上级支出+一般债务还本支出+补充预算稳定调节基金+结转下年支出

17.减税降费“减税降费”具体包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。减税方面,包括继续完善营改增试点政策、将企业所得税减半征收优惠范围从年应纳税所得额30万元提高到50万元以下的小微企业、将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%等;降费方面,包括全面清理规范政府性基金,改革到位后全国政府性基金将剩下21项;取消或停征35项涉企行政事业性收费,中央涉企收费项目减少一半以上,将剩余33项。

    18.即征即退:指对按税法规定缴纳的税款,由税务机关在征税时部分或全部退还纳税人的一种税收优惠。与出口退税先征后退、投资退税一并属于退税的范畴,其实质是一种特殊方式的免税和减税。

 


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