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界首市人民政府关于印发2019年政府工作报告任务分解的通知

界政发〔2019〕2号



各乡、镇、街道,安徽阜阳界首高新技术产业开发区管委会,市直各单位:
    2019年《政府工作报告》任务分解已经市政府研究同意,现予印发,并提出如下要求,一并贯彻落实。
    一、各就各位,各负其责。政府工作报告是全年政府工作的纲领,市政府班子成员、各部门各单位要把落实政府各项目标任务摆在更加突出的位置。要知责明责、守责尽责,主动认领、精准承接,不断创新工作思路,强化服务意识,确保所有分解任务不落空。
    二、联动配合,协同推进。部分工作任务因涉及责任单位和协办单位较多,在工作推进过程中,各部门各单位要进一步增强大局意识、全局观念,做到无缝对接、高效联动,形成整体合力。
    三、强化督查,问效问责。各牵头领导是所承担任务的总调度人、总负责人,负责指导、督促、统筹、协调所承担任务的落实推进;各责任单位是所承担任务的具体承办者,要全面厘清工作思路,改进工作举措,对每一项分解任务,都要定方案、定措施、定人员,把工作责任落实到人。市政府办公室、市督查考核中心要全过程督促检查、跟踪问效,强化督查结果运用。对落实不力的,要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改;对落实严重滞后的,要坚决实施问责。





界首市人民政府
2019年6月15日


        (此件公开发布)





2019年政府工作报告任务分解




    一、聚焦重点再出发,积极应对三大攻坚新挑战
    (一)打好精准脱贫攻坚战
    坚持以脱贫攻坚为统领,突出激发群众内生动力和减轻一线扶贫工作者思想负担,长效巩固扶贫开发成效。
    1.保持力度不减
    注重发挥镇村主观能动性,有序实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划,开展“春夏秋冬四季攻势”“重补促”专项整改,按照“两不愁三保障”标准,做好“县摘帽”后续帮扶和巩固提升工作,防范返贫、预防致贫。确保脱贫4173人。
    牵头负责领导:汪小进。
    牵头责任单位:市扶贫开发局。
    协同责任单位:各乡镇街道、市直各单位。
    2.下足绣花功夫
    (1)市级“穿针”,系统梳理政策体系,预判工作趋势,抓好问题督查,做好业务指导。
    牵头负责领导:汪小进。
    牵头责任单位:市扶贫开发局。
    协同责任单位:市直各单位。
   (2)乡镇“运针”,抓党建、促发展、谋治理,切实发挥战斗单元作用。村级“引线”,持续完善村级各类组织自治机制,凝聚发展共识。群众“绣花”,突出农民主体地位,大力发展农业产业。
    牵头负责领导:汪小进。
    牵头责任单位:市扶贫开发局。
    协同责任单位:各乡镇街道。
    3.拉开振兴序幕
    (1)完善政策体系,有序衔接乡村振兴。
    牵头负责领导:汪小进、秦玉超。
    牵头责任单位:市扶贫开发局、市农业农村局。
    协同责任单位:市直有关单位。
    (2)围绕“七户三偏”和薄弱村、落后村,持续开展重点帮扶,消除贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户差距。
    牵头负责领导:汪小进。
    牵头责任单位:市扶贫开发局。
    协同责任单位:各乡镇街道、市直各单位。
    (3)夯实产业基础,完善“一村一策”,发展特色产业。
    牵头负责领导:汪小进、秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局、市扶贫开发局。
    协同责任单位:各乡镇街道。
    (4)坚持收拾人心为先,开展“百千”行动,高质量改善农村人居环境。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局。
    协同责任单位:各乡镇街道、市直有关单位。
    (二)打好污染防治攻坚战
    以争创全国生态文明建设示范市为目标,把生态打造成界首的环境名片。全面划定并严守生态保护红线,坚决维护产业发展第一生命,协同推进经济发展和环境保护。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:阜阳市界首市生态环境分局。
    协同责任单位:市环境保护委员会成员单位(见附件)
    1.保卫蓝天
    (1)实施大气污染网格化精准监控,开展工业企业大气污染综合治理,调整优化产业结构。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:阜阳市界首市生态环境分局。
    协同责任单位:市经济和信息化局、安徽阜阳界首高新技术产业开发区管委会(以下简称:高新区管委会)。
    (2)落实“五控”“六全”措施。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:阜阳市界首市生态环境分局。
    协同责任单位:市发展改革委、市公安交管大队、市住房城乡建设局、市城管执法局、市环卫处,各乡镇街道。
    (3)积极应对重污染天气,有效降低PM2.5浓度,年优良天数比例达78%。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:阜阳市界首市生态环境分局。
    协同责任单位:市重污染天气应对领导小组成员单位(见附件)。
    2.保卫碧水
    (1)突出抓好河长制,提升水生态功能。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市水利局。
    协同责任单位:市河长制工作领导小组成员单位(见附件)。
    (2)开展工业污水专项整治,落实雨污分流。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会。
    协同责任单位:阜阳市界首市生态环境分局、市住房城乡建设局,有关乡镇街道。
    (3)开展农业污染专项整治,推进全国农业面源污染治理试点工作。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局。
    协同责任单位:各乡镇街道。
    (4)开展生活污水专项整治,逐步消除劣V类水体。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:阜阳市界首市生态环境分局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道。
    (5)加快城东地表水厂建设,保障饮用水安全。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市住房城乡建设局、市水利局、阜阳市界首市生态环境分局。
    3.保卫净土
    (1)加强土壤污染源头管控。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:阜阳市界首市生态环境分局、市自然资源和规划局。
    协同责任单位:市农业农村局、各乡镇街道。
    (2)开展固废污染防治工作,提高固体废物资源化利用水平。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:阜阳市界首市生态环境分局。
    协同责任单位:高新区管委会、有关乡镇街道。
    (3)加快推进垃圾无害化处理,启动存量垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾处理项目。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市环卫处。
    (4)确保农村生活垃圾分类收集覆盖率达85%,生活垃圾资源化利用率达100%。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局、市环卫处。
    协同责任单位:各乡镇街道。
    (三)打好防范化解重大风险攻坚战
    坚守不发生系统性风险底线,确保全市经济发展安全稳定。
    1.防范债务风险
    (1)明确“债务风险即发展风险”理念,编制中长期财政规划、债务规划,加强债务预判。持续提升经济规模和财政规模,坚持科学规范举债。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市财政局。
    (2)推进国有公司改革,改组国有资本投资类公司和经营类公司,实现“集团化、市场化、实体化”运营,促进国有资产保值增值。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市财政局(国资委)。
    协同责任单位:市直有关单位。
    2.防范财政风险
    坚持做实收入、做大支出、做优绩效、防范风险的理念,突出“三保三防”,明确财政资金投入重点,着力扭转“财政包打天下”的局面。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市财政局。
    协同责任单位:市直有关单位。
    3.防范金融风险
    (1)重点关注地方金融机构市场行为和流动性风险处置。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市财政局(市政府金融办)、阜阳银保监分局界首监管组、中国人民银行界首支行。
    协同责任单位:各金融机构。
    (2)织密类金融机构监管网络,加大非法集资和违规网络借贷处置力度。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市财政局(市政府金融办)、阜阳银保监分局界首监管组、市市场监管局,中国人民银行界首支行。
    协同责任单位:市公安局。
    (3)鼓励加大信贷投放,力争余额存贷比达70%以上、新增存贷比达95%以上。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市财政局(市政府金融办)。
    协同责任单位:中国人民银行界首支行。
    二、创新思维再出发,全面开启高质量发展新里程
    (一)聚力“质”“创”,提升产业和园区发展质量
    围绕“质”字建区,突出以“创”兴区,建设“三色”园区。成功创建国家知识产权示范市,启动创建国家科技成果转化示范市,打造国家级双创示范基地,让创新成为界首的发展名片。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会,市市场监管局、市科技局、市人力资源社会保障局。
    1.改革高新区管理体制机制
    (1)坚持统分结合,建设统筹管理、竞相发展、职能耦合、灵活高效的智慧园区。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会。
    (2)探索建立封闭管理运行机制,加强绩效考核,实施薪酬制度改革,以岗定薪。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会。
    协同责任单位:市委组织部,市财政局、市人力资源社会保障局,市委编办。
    (3)加快建设国家金库高新区支库,建立健全一级财政相关配套机制。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:中国人民银行界首支行、高新区管委会、市财政局。
    2.构建园区梯次发展格局
    (1)巩固“四区同创”,推进高新区PPP项目建设。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会。
    协同责任单位:市财政局、市自然资源和规划局。
    (2)成功创建国家高新区、国家生态工业示范园区。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会,市经济和信息化局、市科技局、阜阳市界首市生态环境分局。
    (3)按照融城入园理念,精准园区定位,建设产业专业化园区。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会。
    (4)全面实施乡镇就业创业园升级计划,加快形成科技园、产业园、双创园多层次园区体系。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会,市科技局、市经济和信息化局,各乡镇街道。
    协同责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市自然资源和规划局。
    3.创新产业集聚发展模式
    (1)旗帜鲜明打造产业新城。实施新一轮技术改造,加快存量产业升级。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会,市经济和信息化局、市发展改革委。
    (2)围绕新兴产业,谋划铝基新材料、新能源电池等十大百亿产业园。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会,市经济和信息化局、市发展改革委、市科技局。
    (3)支持龙头企业建设区域总部、第二总部。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会,市经济和信息化局、市发展改革委、市商务粮食局。
    (4)鼓励本土企业走出去,发展界首总部经济。加强产业融合共生,由链式发展向集群发展转变,打造产业生态。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会,市经济和信息化局、市发展改革委、市科技局。
    4.深化企业服务理念
    (1)完善政策体系,鼓励企业参与涉企政策制定,出台支持民营经济高质量发展“1+X”系列政策。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会,市经济和信息化局、市科技局、市发展改革委。
    (2)开展“五个遍访”,提升企业服务效能,优化营商环境,打造一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业,培育瞪羚、独角兽企业。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会,市经济和信息化局、市科技局、市发展改革委、市行政审批局。
    (3)实施全域创新,力争在国家级创新平台、科技进步奖实现新突破,加快国家创新型示范市建设。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会,市经济和信息化局、市科技局。
    (4)实施质量品牌战略,强化商标培育,建立标准项目库,全面开展质量认证,推广卓越绩效管理模式,成功创建省质量强市。
    牵头负责领导:应鹏飞、滕敏。
    牵头责任单位:市市场监管局、市经济和信息化局,高新区管委会。
    (5)鼓励金融机构创新金融产品,支持实体经济发展。
    牵头负责领导:应鹏飞、滕敏。
    牵头责任单位:市财政局(市政府金融办)、中国人民银行界首支行、各金融机构。
    (6)开展专利权质押等多元化担保方式,成功创建国家专利质押融资示范市、专利保险示范市。
    牵头负责领导:应鹏飞、滕敏。
    牵头责任单位:市市场监管局、市科技局、市财政局(市政府金融办)、市中小企业担保公司,中国人民银行界首支行,各金融机构。
    (7)做大产业投资基金、成果转化基金规模。
    牵头负责领导:应鹏飞、滕敏。
    牵头责任单位:市财政局(市政府金融办)、中国人民银行界首支行、各金融机构。
    (8)优化人才发展环境,建设拎包入住式人才公寓,实施“五支人才队伍”引进培养计划。
    牵头负责领导:应鹏飞、滕敏、张林清。
    牵头责任单位:高新区管委会,市财政局、市人力资源社会保障局、市人才局、市房地产发展中心、市科技局,市委编办。
    (二)通力养城,提升城市建设质量
    坚持“一分建、两分管、七分养”,加快融城入园,建设“三生共融”的产业新城,成功创建省级园林城市、省级文明示范市,启动国家级“四城”同创。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市住房城乡建设局、市城管执法局、市文明城市创建督导中心、市自然资源和规划局(林业局)、市园林管理处,高新区管委会。
    1.遵循规律建城
    (1)现阶段坚持建基本版城市,走城乡融合发展之路,优化城市本底。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源和规划局。
    协同责任单位:各乡镇街道。
    (2)以打造界首形象为目标开发新城。坚持片区综合开发,完善路网结构,实施市民中心、公共建筑整体推进PPP项目,建设颍南功能复合型城市综合体。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市行政审批局、市重点工程处,颍南街道。
    (3)推进养城公园建设,建成站前广场及综合交通枢纽,打造公园里的高铁站。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市住房城乡建设局、市园林管理处。
    协同责任单位:市发展改革委。
    (4)以恢复界首记忆为主题改造老城。体现界首发展年轮,按照青石板、梧桐树、民国建筑、“小上海”风情的历史记忆,复建解放一二三大街。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市住房城乡建设局。
    协同责任单位:市自然资源和规划局、市城管执法局、市文化旅游体育局,西城街道。
    (5)重修文昌阁。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市文化旅游体育局。
    协同责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源和规划局。
    (6)坚持群众主体、政府补助原则,有序推进沿街立面整治。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市城管执法局。
    协同责任单位:市住房城乡建设局,西城街道、东城街道。
    (7)畅通城市循环,打通断头路3条。以奖代补开展小街巷治理,推进硬化、绿化、亮化进街入巷。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市住房城乡建设局。
    协同责任单位:市城管执法局,西城街道、东城街道。
    (8)以丰富城市功能为重点提升东城。围绕高新区配套建设商业、居住等生活设施,有序开放森林公园、沙颍河生态景观。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市住房城乡建设局、市商务粮食局、市房地产发展中心、市园林管理处、市湿地管理服务中心,东城街道。
    2.坚持品质管城
    (1)深化“品质慢城、乐居界首”理念,体现“有温度、有情怀、有气质”,强化城市规划建设管理全周期品质意识。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市住房城乡建设局、市城管执法局、市自然资源和规划局。
    (2)高标准推进全国城市设计试点工作,理顺规划关系,完善国土空间规划体系。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市自然资源和规划局、市发展改革委。
    (3)高质量完成“三调”工作,留足发展空间。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市自然资源和规划局。
    协同责任单位:市第三次国土调查工作领导小组成员单位(见附件)。
    (4)试行“标准地”制度改革,启动全国国土资源节约集约示范市创建。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市自然资源和规划局。
    协同责任单位:各乡镇街道。
    (5)高品质推进工程建设,积极争创“鲁班奖”“中国优秀园林绿化工程金奖”。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市住房城乡建设局、市质安中心、市园林管理处、市重点工程处。
    (6)加强商品房建设监管,保持房地产市场稳定。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市房地产发展中心。
    协同责任单位:市发展改革委、市市场监管局。
    (7)常态化开展物业服务专项整治,促进物业行业健康发展。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市房地产发展中心。
    (8)推行“门前五包”,加强公园游园管护,持续开展畅通行动,提高城市管理精细化水平。
    牵头责任领导:张林清。
    牵头责任单位:市城管执法局、市园林管理处、市公安交管大队。
    3.培树情怀养城
    (1)以文化涵养气质,以书香浸润人心,让养城理念内化于心、外化于行,建一座有烟火气的城市。
    牵头负责领导:秦玉超、张林清。
    牵头责任单位:市委宣传部,市文明城市创建督导中心、市文化旅游体育局、团市委、市住房城乡建设局、市城管执法局、市自然资源和规划局。
    (2)讲好养城故事,挖掘城市“养”的历史和内涵。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市文化旅游体育局。
    协同责任单位:市城市工作领导小组成员单位(见附件)。
    (3)扩大养城行动,提升群众素质,倡导社会各界广泛参与城市治理,以文明界首人涵养品质界首城。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市城管执法局、市文明城市创建督导中心。
    协同责任单位:东城街道、西城街道、颍南街道,市住房城乡建设局、市公安局等市直有关单位。
    (4)凝聚养城力量,坚持界首人养界首城,让老百姓成为城市发展主体,打响养城品牌。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市城管执法局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局。
    协同责任单位:东城街道、西城街道、颍南街道,市直有关单位。
    (三)致力振兴,提升乡村发展质量
    坚持以改革为突破口,狠抓建设、发展、治理三大重点,争创国家级现代农业产业园、全国平安农机示范市。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局。
    协同责任单位:邴集乡、市直有关单位。
    1.统筹推进五大改革
    牵头责任领导:应鹏飞、秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局、市财政局、市市场监管局、市人力资源社会保障局。
    (1)将重心下移、权力下放、财力下沉理念贯穿农业农村各项改革始终。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局、市财政局。
    协同责任单位:市直有关单位、各乡镇街道。
    (2)加快实施“三变”改革,全面推进村级股份经济合作社建设,积极稳妥实施集体资产运营,多形式发展壮大村集体经济。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局、市财政局。
    协同责任单位:市自然资源和规划局、市审计局等市直有关单位,各乡镇街道。
    (3)建立乡镇财政体系,打造独立战斗单元,统筹扶持村集体经济发展。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局、市财政局,各乡镇街道。
    (4)继续开展“劝耕贷”,持续创新涉农金融服务。完善农业社会化服务,扶持发展新型经营主体,探索建立新型农业经营体系。
    牵头负责领导:秦玉超
    牵头责任单位:市农业农村局、市现代农业发展有限公司。
    协同责任单位:各乡镇街道。
    2.全面启动“六个全市域”
    (1)将公共空间治理理念贯穿城乡建设始终。统筹推进“六个全市域”。
    牵头责任领导:汪小进、秦玉超、张林清。
    牵头责任单位:市交通运输局、市园林管理处、市水利局、市自然资源和规划局(林业局)、市农业农村局。
    (2)坚持“拆”字当头,“控”字为先,全面整治农村建设秩序和人居环境,完成土地综合整治5000亩以上,为发展腾出空间。
    牵头负责领导:秦玉超、张林清。
    牵头责任单位:市自然资源和规划局(林业局)、市农业农村局。
    协同责任单位:各乡镇街道。
    (3)坚持生态化、资源化、景观化治水,逐步实现城乡水系全连通。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市水利局、市住房城乡建设局。
    协同责任单位:各乡镇街道、市直有关单位。
    (4)坚持多元链接、一体推动,高标准建设国省干线,打造城乡半小时生活圈。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市交通运输局。
    协同责任单位:各乡镇街道、市直有关单位。
    (5)回归农村建设“常识”,加快实施美丽乡村PPP项目,有序启动特色小镇建设。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局。
    协同责任单位:各乡镇街道、市直有关单位。
    (6)坚持绿量、质量同步提升,落实林长制,加快实施“八个万亩”,以绿道串联慢城美景。
    牵头负责领导:汪小进、秦玉超、张林清。
    牵头责任单位:市自然资源和规划局(林业局)、市园林管理处、市农业农村局。
    协同责任单位:各乡镇街道、市直有关单位。
    3.加紧培育“三园一体”
    (1)将现代生态农业发展理念贯穿农业产业发展始终。全面推进农业产业化、园区化集聚发展,每乡镇至少建设一个农民就业创业园。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局。
    协同责任单位:市人力资源社会保障局、高新区管委会、各乡镇街道。
    (2)围绕主导产业强化科技创新,成功创建阜阳市级农业科技园2个、省级现代农业产业园1个。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局。
    协同责任单位:市科技局、各乡镇街道。
    (3)引入综合体验,持续丰富业态,建成本级田园综合体3个,加快一二三产融合发展。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局、市财政局。
    协同责任单位:各乡镇街道。
    (4)实现农业增加值29.7亿元。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局。
    协同责任单位:各乡镇街道、市直有关单位。
    4.创新乡村治理体系
    将“三治合一”理念贯穿乡村治理始终。坚持“自治为基、法治为纲、德治为先”,健全完善乡村治理机制。加强村“两委”、村务监督委员会、村集体经济组织建设,推进“五个全覆盖”,培优“四会一约”品牌,引导农民群众形成“自己的事自己办”的行动自觉。
    牵头负责领导:秦玉超、胡明扬。
    牵头责任单位:市司法局、市民政局、市农业农村局,市文明城市创建督导中心。
    协同责任单位:各乡镇街道。
    (四)奋力突围,提升三产发展质量
    围绕服务百姓生活、产业发展、城市建设,提升传统服务业,发展新业态,争创省级现代服务业集聚区,再现“小上海”繁华,打造皖西北门户城市。
    牵头负责领导:应鹏飞、沈辉。
    牵头责任单位:市发展改革委、市商务粮食局。
    协同责任单位:市财政局、市市场监管局。
    1.扩大对外开放
    全面落实“稳外贸、稳外资”政策,充分利用三宝公用型进口保税仓库、出口退税资金池,提高外贸企业增长活力。以进出口基地为依托,启动国际合作、跨境电商产业园创建。积极申建强旺公用型出口监管仓库,致力打造调味品、渔具产业外贸出口集群。扩大外资利用规模,力争达4000万美元。
    牵头负责领导:沈辉。
    牵头责任单位:市商务粮食局。
    协同责任单位:市经济和信息化局、市财政局。
    2.做优传统业态
    (1)优化商业网点布局,谋划特色街区,引进商贸品牌连锁企业,对农贸市场进行提档升级改造。
    牵头负责领导:沈辉。
    牵头责任单位:市商务粮食局。
    协同责任单位:市自然资源和规划局、有关乡镇街道。
    (2)建设“主食厨房”,打造从田间到餐桌全过程、可追溯的产业链。
    牵头负责领导:沈辉。
    牵头责任单位:市商务粮食局。
    协同责任单位:市农业农村局。
    (3)大力促进消费领域信用体系建设,创建省级“放心消费”示范店3家。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市市场监管局。
    协同责任单位:市发展改革委、市商务粮食局。
    (4)新增限上服务业企业40家、重点服务业企业10家。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市发展改革委、市商务粮食局。
    协同责任单位:市交通运输局、市卫生健康委、市文化旅游体育局等市直有关单位。
    3.促进品牌建设
    (1)鼓励工业企业品牌集团化运营,加快主辅分离。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会、市经济和信息化局、市商务粮食局。
    (2)培育A级物流企业2家以上。
    牵头负责领导:张林清、沈辉。
    牵头责任单位:市交通运输局、市商务粮食局。
    (3)支持品牌制造商开设工厂直营店。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:高新区管委会、市经济和信息化局、市商务粮食局。
    协同责任单位:市市场监管局。
    (4)加强国际知识产权保护,大力支持本地品牌参与国际竞争。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市市场监管局。
    协同责任单位:高新区管委会、市科技局。
    (5)开展服务业星级创建。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市发展改革委、市商务粮食局、市交通运输局、市卫生健康委、市文化旅游体育局。
    协同责任单位:市市场监管局。
    (6)持续扩大界之首品区域公用品牌影响。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市农业农村局。
    (7)积极扶持本土知名电商发展,实现网上交易额17亿元以上。
    牵头负责领导:沈辉。
    牵头责任单位:市电商产业发展中心。
    三、保持定力再出发,持续释放项目投资新活力
    (一)坚持政府工作主线
    坚定不移把工作重心放在项目上,形成人人谈项目、谋项目、抓项目、争项目的工作态势,造浓“言必称项目”氛围。
    1.推进理念共识烙印化
    树牢项目工作中心地位,坚定抓项目促发展的定力。坚持各单位“一把手”持之以恒抓项目,大力推进全员抓项目,推动形成“千斤重担众人挑”的良好局面。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市发展改革委、项目管理服务中心。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    2.倡导业务工作项目化
    打破惯性思维和简单重复闭环,克服事务主义,积极对接上级政策,以预算绩效评估倒逼业务工作项目化。谋划项目总投资1000亿元以上。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市发展改革委、项目管理服务中心、市财政局。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    3.促进创先争优常态化
    强化历史责任担当,进一步造浓逢先必争氛围。实行项目数量和质量评估,督促争先进位。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市项目管理服务中心。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    (二)找准招商引资路径
    坚持招商只是手段不是目的,走出招商引资工作误区。立足招商项目根植性,突出企业主体地位,大力开展以商招商,尝试中介招商,实施全民招商。力争引进亿元以上项目20个,到位资金增长15%以上。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市投资促进中心。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    1.养成“问”的习惯
    围绕提高招商引资自觉,强化对项目本身和投资人的研究,收集有效信息500条以上。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市投资促进中心。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    2.锤炼“磨”的耐性
    围绕提升项目质量,积极引导企业对接政策,突出解决问题,丰富项目内涵。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市投资促进中心。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    3.讲究“盯”的策略
    围绕提升项目签约率,分层次“盯”紧项目负责人,详细了解企业投资实力、投资意向和要求,推动项目决策。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市投资促进中心。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    4.加大“钻”的力度
    围绕提高项目转化率,“钻”透决策规则和项目服务,从重招商、轻服务转变为三分招商、七分服务。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市投资促进中心。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    (三)畅通项目工作链条
    坚持项目全生命周期管理方法,用机制增强合力,让资源配置更有效益。确保实施省级亿元以上重点项目116个,总投资442.3亿元,完成投资100亿元。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市项目管理服务中心。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    1.完善项目机制
    (1)分层分领域健全项目决策机制。全面落实“日巡、周报”,坚持“月月有开工、季季有观摩”,建立市级包联负责人和分管负责人定期会商机制,加强项目调度。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市项目管理服务中心。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    (2)常态开展项目监察,强化项目工作督查结果运用,推动项目实施。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市纪委监委机关,市督查考核中心、市项目管理服务中心。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    (3)建立项目绩效评估机制,充分发挥项目效益。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市项目管理服务中心。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    2.活化考核功能
    摆脱业务工作考核裹挟,打破僵化教条应付考核的传统思维。分类梳理项目工作流程,限定流程环节期限,谁“卡壳”谁负责。坚持“量化、规范化、差异化”考核,灵活制定考核方案,重点项目做到“一项一案”。
    牵头负责领导:应鹏飞、滕敏、秦玉超、张林清。
    牵头责任单位:市项目管理服务中心、市农业农村局、市自然资源和规划局,高新区管委会。
    3.优化要素供给
    (1)加强城乡建设用地“增减挂钩”指标交易对接,盘活闲置低效利用土地1000亩,供应土地5000亩。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市自然资源和规划局。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道。
    (2)积极争取政府新增债券资金,力争获批30亿元以上。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市财政局。
    (3)实质化运行项目工作组。常态化实施项目管理员培训,推进培训扩面提标。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市项目管理服务中心。
    四、凝聚民心再出发,全力书写民生改善新答卷
    (一)坚持在完备保障中改善民生
    1.以“人人有尊严、困难有保障”为理念,织密织牢社会保障网。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市民政局、市教育局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市医疗保障局。
    协同责任单位:市直相关单位、各乡镇街道。
    2.确保民生支出占财政支出比例不低于80%。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市财政局。
    协同责任单位:市直相关单位、各乡镇街道。
    3.完善住房保障机制,实施棚户区改造7300户,建设安置房4000套。
    牵头负责领导:张林清。
    牵头责任单位:市房地产发展中心。
    协同责任单位:市财政局、市自然资源和规划局,有关乡镇街道。
    4.广泛开展职业技能培训,鼓励创业带动就业。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市人力资源社会保障局。
    协同责任单位:市直相关单位、各乡镇街道。
    5.制度化实施“三册两审一核”,构建多层次社会救助体系。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市民政局、市医疗保障局。
    协同责任单位:市扶贫开发局、市财政局,各乡镇街道。
    6.实施扶残助残项目。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市残联。
    协同责任单位:市财政局、市民政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委,各乡镇街道。
    7.推进乡镇敬老院转型为养老服务中心,争创省级医养结合示范基地。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市民政局、市卫生健康委。
    协同责任单位:各乡镇街道。
    8.积极创建国家二级殡仪馆。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市民政局。
    9.全面推进城乡公益性公墓建设。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市民政局、有关乡镇街道。
    协同责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局。
    (二)坚持在回应期盼中发展社会事业
    把群众满意作为社会事业发展的出发点和落脚点,引导社会预期,回应社会关切。
    1.提高教育质量
    (1)以办人民满意的教育事业为目标,推动教育优质均衡发展。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市教育局。
    (2)健全教师发展机制,全面推进无校籍管理,盘活城乡教师资源,让教师成为教育事业发展的主体。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市教育局。
    (3)实施名师优才培训计划,搭建教研平台,加强与教科研机构深度合作。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市教育局。
    (4)优化城乡中小学校布局,撤并乡村教学点28个。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市教育局、各乡镇街道。
    协同责任单位:市自然资源和规划局。
    (5)启动养城中学建设,推进教师新村等项目实施。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市教育局。
    协同责任单位:市财政局、市房地产发展中心、市自然资源和规划局,界首一中,东城街道。
    (6)加快职教园区建设,深化产教融合、校企合作。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市教育局。
    协同责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市重点工程处、市人力资源社会保障局,高新区管委会,有关乡镇街道。
    (7)成功创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新市。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市教育局。
    2.打造健康界首
    (1)提升家庭医生签约服务质量,深化医防融合改革,建成市乡村一体化信息平台。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市卫生健康委。
    协同责任单位:市财政局、市行政审批局、市医疗保障局、市人力资源社会保障局,市委编办,各医疗机构,各乡镇街道。
    (2)加快推进中心卫生院和村卫生室新建、改造工程。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市卫生健康委。
    协同责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市审计局,有关乡镇街道。
    (3)启动国家级慢性病综合防控示范区创建。成功创建省级卫生城市、省级健康促进示范市、市人民医院三级综合医院。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市卫生健康委。
    协同责任单位:市直各单位、各乡镇街道。
    (4)打造界首健康促进会,以干部职工健康的快节奏换取群众的慢生活。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市总工会。
    协同责任单位:高新区管委会、市直各单位、各乡镇街道。
    3.打响文化品牌
    (1)以“无业不文化”为理念,推动文化全业态融合,把文化打造成界首的内涵名片。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市文化旅游体育局。
    协同责任单位:市直各单位、各乡镇街道、高新区管委会。
    (2)开展各类沙龙、创意读书活动等,发挥界首读书会平台作用,讲好界首故事,打造书香界首。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市委宣传部,市文化旅游体育局、团市委。
    协同责任单位:市直各单位、各乡镇街道、高新区管委会。
    (3)策划各类群众文体活动,加快推进“三馆”、体育公园、全民健身中心等文体项目建设,满足群众品质生活需求。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市文化旅游体育局。
    协同责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市重点工程处,各乡镇街道。
    (三)坚持在共建共治共享中创新社会治理
    坚持抓平安就是抓发展的理念,以建设皖西北最具安全感的城市为目标,把平安打造成界首的地域名片。
    牵头负责领导:胡明扬。
    牵头责任单位:市委政法委,市公安局、市司法局、市法院、市检察院。
    协同责任单位:市直各单位、各乡镇街道。
    1.针对安全感满意度中的薄弱环节,提高见警率和管事率。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进。
    牵头负责领导:胡明扬。
    牵头责任单位:市委政法委,市公安局、市扫黑办。
    协同责任单位:市扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位(见附件)、各乡镇街道。
    2.加强“雪亮工程”“天网工程”融合建设,提升技防水平。
    牵头负责领导:胡明扬。
    牵头责任单位:市委政法委、市公安局。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道。
    3.推进社会组织、社会服务专业人员进社区。
    牵头负责领导:秦玉超。
    牵头责任单位:市民政局、市文明城市创建督导中心。
    协同责任单位:有关乡镇街道。
    4.坚持领导干部接访、约访、带案下访,做好“送上门来的群众工作”。
    牵头负责领导:胡明扬。
    牵头责任单位:市信访局。
    协同责任单位:市直各单位、各乡镇街道。
    5.突出“小创新、微任务、细措施、严督查”,确保安全生产“双下降”。
    牵头负责领导:滕敏。
    牵头责任单位:市应急管理局。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    6.以保健品市场监管为重点,持续加强食品药品安全监管工作。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市市场监管局。
    协同责任单位:各乡镇街道。
    7.群众安全感满意度测评进一步争先进位。
    牵头负责领导:胡明扬。
    牵头责任单位:市公安局。
    协同责任单位:市直各单位、各乡镇街道、高新区管委会。
    五、夯实作风再出发,高标塑造自身建设新形象
    (一)始终突出党建引领
    让“抓党建、促发展”成为全市共识。自觉以新思想武装头脑,牢固树立“四个意识”,做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制。大力巩固各级巡视巡察整改成效,举一反三,完善长效机制。坚决破除以功折过心理,铲除好人主义生存土壤,严肃查处单位“茶馆化”等问题。约谈小成即满者,警示临阵退缩者,惩治蓄意破坏者。把政治建设摆在首位,严肃政府系统党内政治生活,强化廉政建设,营造良好政治生态。
牵头负责领导:何逢阳。
    牵头责任单位:市政府党组、市委组织部、市纪委监委机关、市直属机关工委。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    (二)自觉坚持依法行政
    深入践行问题导向、系统思维、一线工作法,坚持制度自信、回归常识、限权原则、重构信任,统筹推进规划、项目、预算、政策四大核心议题,积极探索县域治理创新。
    1.按照统一部署,坚持协调优化高效原则,稳步实施政府机构改革。
    牵头负责领导:何逢阳。
    牵头责任单位:市委编办。
    协同责任单位:市直有关单位。
    2.实现政务公开“两化”全覆盖。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市政府办公室。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    3.坚持统一框架、统一平台、统一标准、分步实施,扎实推进智慧城市建设,用技术化手段把政府权力关进制度的笼子。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市行政审批局(数字资源局)。
    协同责任单位:市发展改革委、市城管执法局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局。
    4.全面实施预算绩效管理,做到科学规范理财。
    牵头负责领导:应鹏飞。
    牵头责任单位:市财政局。
    协同责任单位:市直各单位。
    5.推进审计监督全覆盖,发挥审计免疫功能。
    牵头负责领导:何逢阳。
    牵头责任单位:市审计局。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    6.依法接受市人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督、党内纪律监督和国家监察监督,主动接受社会公众和新闻媒体舆论监督。
    牵头负责领导:何逢阳。
    牵头责任单位:市政府办公室。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    (三)持续锻造界首铁军
    1.在扎根群众中唤醒初心,在服务群众中聚焦使命。持续创新开展“进访惠聚”大走访,深化“三个在村”。
    牵头负责领导:何逢阳。
    牵头责任单位:市委组织部。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。
    2.系统梳理各领域工作理念、方法、机制,让干部沉下去,把民心聚起来,形成一致行动,汇聚磅礴力量。
    牵头负责领导:何逢阳、应鹏飞、滕敏、汪小进、秦玉超、张林清、胡明扬、沈辉。
    牵头责任单位:高新区管委会、市直各单位、各乡镇街道。
    3.坚持“三个倾斜”导向,建设“四大平台”,落实“三关”机制,完善人才引进、培养、使用政策体系,打造人才高地。
    牵头负责领导:何逢阳。
    牵头责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局。
    协同责任单位:市直相关部门。
    4.深入开展“五种不良作风”整治,以雷霆手段遏制庸政懒政。
    牵头负责领导:何逢阳、应鹏飞、滕敏、汪小进、秦玉超、张林清、郎瑞、胡明扬、沈辉。
    牵头责任单位:市纪委监委机关、市督查考核中心、市效能办。
    协同责任单位:高新区管委会、各乡镇街道、市直各单位。





    附件



各相关领导小组成员单位名单



    1.市环境保护委员会成员单位:市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委编办,市纪委监委机关,市政府办公室、市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市卫生健康委、阜阳市界首市生态环境分局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市教育局、市科技局、市应急管理局、市商务粮食局、市审计局、市水利局、市市场监管局、市房地产发展中心、市统计局、市政府信访局、市重点工程处、市气象局、市文化旅游体育局、市民政局、市环卫处、市检察院、市法院、市公安局、市督查考核中心、市人力资源社会保障部局、市园林管理处、市海事处,界首供电公司,中国人民银行界首支行。
    2.市重污染天气应对领导小组成员单位:市委宣传部,市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市教育局、市公安局、市财政局、阜阳市界首市生态环境分局、市城管执法局、市环卫处、市交通运输局、市农业农村局、市商务粮食局、市市场监管局、市应急管理局、市气象局、市重点工程处、市园林管理处。
    3.市河长制工作领导小组成员单位:市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委编办,市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市教育局、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、阜阳市界首市生态环境分局、市交通运输局、市审计局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市城管执法局、市水利局、市文化旅游体育局、市市场监管局、市气象局。
    4.市第三次国土调查工作领导小组成员单位:市自然资源和规划局、市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设局、房地产发展中心、市农业农村局、市水利局、市统计局、市房地产发展中心、市民政局、阜阳市界首市生态环境分局。
    5.市城市工作领导小组成员单位:市文明城市创建督导中心、市司法局、市发展改革委、市住房城乡建设局、房地产发展中心、市城管执法局、市经济和信息化局、市财政局、市重点工程处、市自然资源和规划局、市交通运输局、市公共资源交易中心、市环卫处、市教育局、市卫生健康委、市商务粮食局、阜阳市界首市生态环境分局、市水利局、市文化旅游体育局、市市场监管局、市民政局、市公安局、市气象局、市房地产发展中心、市审计局、市园林管理处、市质安中心、市公安交管大队、市综合救援大队,高新区管委会,界首供电公司,颍南街道、西城街道、东城街道、大黄镇、陶庙镇、田营镇、靳寨乡。
    6.市扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位:市委政法委、市委组织部、市委宣传部、市委办公室、市委统战部,市人武部,市纪委监委机关,市政府办公室、市公安局、市法院、市检察院、市政府信访局、市城管执法局、市融媒体中心、市人力资源社会保障局、阜阳市界首市生态环境分局、市发展改革委、市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市扶贫开发局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市商务粮食局、市文化旅游体育局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市市场监管局、市税务局、市医疗保障局、市重点工程处、市互联网宣传管理服务中心、阜阳银保监分局界首监管组,高新区管委会,中国人民银行界首支行。


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