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土地流转政策之关于加快林业发展推进脱贫工作的实施意见


一、发展目标

以绿色发展为引领,以脱贫攻坚为主线,充分发挥林业行业优势,大力推进林业生态保护脱贫、林业产业发展脱贫、林业技能培训脱贫。到2018年,全市经果林面积达到2万亩,彩叶、景观苗木面积达到2万亩,速生用材林面积达到16万亩,森林覆盖率达26%以上,林业产值突破40亿元。

二、重点工作

(一)以改善生态环境推进脱贫

1.全面加快森林城市、园林城市创建步伐,优先安排贫困村实施农业生态示范林、水源涵养林、湿地保护与恢复、速生丰产林、风景林等生态工程项目。到2018年,贫困村森林覆盖率达到或超过全市平均水平。

2.结合美丽乡村建设,优先支持贫困村创建森林村庄。对申报创建森林村庄的贫困村,由林业部门负责规划编制、技术指导,对创建成功的优先按规定给予奖补。

3.大力推进沿泉河生态经济区建设,指导沿泉河5个乡镇结合脱贫攻坚,认真谋划林业生态建设和保护项目,优先向上对接,争取项目支持,积极打造沿泉河生态景观廊道。

4.加快推进两湾国家湿地公园(试点)建设,积极争取国家和省有关项目,以政府投入为引导,加快基础设施建设,加强湿地保护与恢复,优先吸纳周边贫困人员务工,力争2018年通过国家验收。

(二)以发展林业产业推进脱贫

5.着力培育壮大林业主导产业,重点支持发展金叶复叶槭、紫叶红栌等彩叶景观苗木,楸树、泡桐等速生用材苗木,核桃、桃树等经果林。

6.大力发展林业生态观光、健康休闲产业,依托沿泉河生态经济带、两湾国家湿地公园(试点)、莲浦湖省级湿地公园(试点)、森林公园以及万亩彩叶苗木基地等建设,系统规划、科学串联,积极打造林业生态休闲观光带,以此带动区域贫困村经济发展和贫困人员增收。

7.支持贫困村发展林业特色专业村,结合本地实际,因地制宜打造木本油料、苗木花卉、名特优经果林等特色基地。对贫困村打造林业特色基地,优先支持发展林下种养业,优先安排林下经济等项目。

8.加快扶持发展新型林业经营主体,大力培育贫困村本土林业企业,积极引进外地龙头企业。对贫困村以发展集体经济为主或以贫困人员为主体成立的林业专业合作社,优先安排有关项目,优先提供技术指导,达到一定规模后优先申报省、阜阳市示范合作社和龙头企业。

9.鼓励支持"林业企业(大户)+基地+贫困户"发展模式,对与贫困户建立紧密合作机制、促进贫困人员增收明显的林业企业、专业合作社、大户等,优先安排有关项目,符合奖补政策的优先予以奖补。

10.组建全市林业产业协会,发挥协会沟通联络、信息交流、对接市场的作用,提升林业经营主体抵御市场风险的能力。

(三)以加强技能培训推进脱贫

11.紧紧围绕林业增效、贫困人员增收目标,切实加强服务。以需求为导向,开展订单式林业技术培训服务,编印发放林业实用技术手册,每年组织各类培训不少于20次。

12.对贫困村、贫困户有发展林业生产意愿的,由林业部门提供信息咨询、技术指导等服务。对贫困村组建的以有劳动能力贫困人员为主的林业生产专业队、绿化养护专业队,由林业部门负责技术培训,并优先安排从事林业生态工程的造林、抚育、管护、有害生物防治以及湿地公园巡护等,优先安排从事公园、游园的绿化养护、卫生保洁等。

三、保障措施

(一)加大扶持力度。主动向上汇报衔接,积极谋划、申报、争取林业项目,尽力争取最大支持。市财政每年安排1500万元专项资金,用于林业建设奖补,并向辐射、带动贫困人员增收效果突出的林业经营主体倾斜,向贫困村、贫困人员倾斜。具体如下:

1.对造林大户奖补

(1)奖补条件:造林绿化集中连片200亩以上,土地流转合同期限10年以上。乔木类苗木规格米径4公分以上,花灌木类苗木规格地径(地表面10公分处)3公分以上,特色经济林、彩叶苗木不作规格要求;须符合《安徽省造林技术规程》要求。造林面积500亩以上的,至少带动贫困人员30人每人年增收3000元以上,500亩以下的,至少带动20人每人年增收3000元以上。

(2)奖补标准:符合上述条件的,奖补10年,从造林当年起,第1-4年每年补助600元/亩,第5-7年每年补助400元/亩,第8-10年每年补助300元/亩。

对市重点支持发展的彩叶景观苗木,集中连片栽植规模在1000亩以上(其他条件同上),奖补10年,从造林当年起,第1-4年每年补助800元/亩,第5-7年每年补助600元/亩,第8-10年每年补助400元/亩。

对被评为龙头企业或示范社的林业经营主体,国家级的奖励20万元,省级的奖励10万元,阜阳市级的奖励5万元。

2.对贫困村奖补

1)奖补条件:贫困村以发展集体经济为主从事林业特色种植,造林集中连片50亩以上,符合《安徽省造林技术规程》要求。

2)奖补标准:符合上述条件的,连续奖补5年,每年补助500元/亩。

贫困村被评为林业特色专业村,省级的奖励10万元,阜阳市级的奖励5万元。

3.对创建省级森林城镇、森林村庄奖补

成功创建省级森林城镇、森林村庄的,市政府分别给予10万元、5万元奖补。

4.对新型经营主体与银行、贫困户签订三方合作协议,银行为每户贫困户提供5万元贷款入股,新型经营主体负责生产经营,保障每户贫困户每年获得不少于3000元固定收益的,贷款利息由市财政补贴。

(二)加强组织领导。市政府分管领导牵头抓总,市林业部门成立由主要负责人任组长的"加快林业发展推进脱贫攻坚领导小组",负责具体落实,任务到岗、责任到人,全力以赴打赢林业脱贫攻坚战。

(三)注重典型示范。结合林业工程和项目实施,建立不同区域、不同产业类型的林业精准脱贫示范点,充分发挥典型的示范带动和辐射作用;通过电视、广播、报纸、网络等媒体,宣传林业精准脱贫的政策和典型。


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