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界首市2017年脱贫攻坚工作总结

 

 

2017年,在省委、省政府的正确领导下,我市坚持以省“重精准、补短板、促攻坚”专项整改、“脱贫攻坚大排查”专项行动为抓手,以问题为导向,围绕目标任务,坚持把脱贫攻坚当作当前最大的政治、最大的责任、最大的民生,把最优惠的政策向脱贫攻坚一线落实,把最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜,把最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入,把最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼,把最优良的作风在脱贫攻坚一线体现,持续用力抓党建,凝心聚力促脱贫,着力推进脱贫攻坚“十大工程”和各项政策措施落实,着力构建了党委政府主导、全社会共同参与的“大扶贫”格局,脱贫攻坚工作取得了积极成效。

一、基本情况

2014年4月,界首市被省委、省政府确定为省级贫困县,建档立卡贫困人口6.41万人,贫困村45个。2014年脱贫4249户10970人;2015年脱贫4760户11102人;2016年脱贫4671户10803人;2017年脱贫5259户11872人(自然减少共计694户2462人,自然增加共计780人,返贫3户8人)。目前剩余未脱贫9067户18400人,16个贫困村未出列,计划2018年摘除省级贫困县帽子。

二、主要做法

(一)坚持以脱贫是最大民生的理念来提升站位。认真贯彻落实中央、省重大决策部署,把脱贫攻坚作为检验“两学一做”的主战场。一是加强组织领导。成立由市委书记、市长任双组长的领导小组,每周拿出主要精力抓脱贫攻坚,形成了“书记抓、抓书记”的工作格局。二是加强队伍建设。调整充实市扶贫办领导班子,工作力量由7人增加到20人。每村配备2名以上懂电脑的扶贫专干。全市35个未出列贫困村(包括2017年和2018年贫困村),均成立由副处级干部担任组长的扶贫工作队,新增选派帮扶干部76人。是明确工作思路。着力夯实基层组织、政策落实、产业发展“三大基石”,强化基础设施、道德引领、环境净安、健康扶贫、教育扶贫、责任落实“六项保障工程”,落实好金融扶贫、社会扶贫“两个办法”,开展“党建工作连连看”活动,推动基层党组织标准化建设,以党建促脱贫,确保打赢脱贫攻坚战。四是加强高位推进。先后召开市委常委会议、市政府常务会议、“周议事”会议、扶贫开发领导小组会议、脱贫攻坚暨三农工作联席会议、专题会议等70余次,研究部署脱贫攻坚工作,始终做到把脱贫攻坚抓在手里,放在心上,持之以恒抓经常。

(二)坚持以打靶定位的要求来讲求精准。深入开展“六查六找”活动,切实把精准导向立起来,把精准措施落下去。一查扶贫对象,找精准识别的差距。在建立多项台帐细化贫困人口类别和建立人口监测机制的基础上,首先是以全国扶贫开发信息系统为基础,使用数据库软件,自动筛选疑点数据,通过分析汇总,为贫困村、贫困户画像,制作数据质量报告,为精准帮扶提供精准对象,目前数据报告已制作三期。其次是组织党员干部逐村逐户核查对象和相关信息,利用扶贫开发管理信息系统与残联、公安、卫计、教育、民政等信息系统数据比对,进一步核准建档立卡贫困户基础信息。在2017年上半年全省贫困户人口证件号码精准度排名中,我市错误率最低,全省排名第一。再者是指导、督促乡村加强脱贫攻坚档案管理,收集补充资料、更正错误信息,进一步完善村档案和贫困户“一户一档”资料,统一规范填写记录“扶贫手册”,全面真实反映脱贫成效。比如2017年8月份,在贫困人口动态调整中,就清退整户识别不准 142户280人,户内清退179人;新增贫困户98户290人,返贫8户25人,户内补录674人。二查项目安排,找靶向精准的差距。重点查是否针对贫困户致贫原因和脱贫需求安排精准扶贫到户项目,到户项目是否按照“户申请、村审核、镇审查、市(县)审批”程序执行。到户产业项目实施过程中,是否存在问题,特别是精准到户项目是否实施到位,资金是否打卡发放到位。查看《扶贫手册》上是否体现到户项目;镇、村项目档案是否规范、项目公示尤其是在“阳光村务”等镇村网页公示是否到位。三查资金安排,找精准使用的差距。制定《界首市统筹整合财政涉农资金使用方案》,加快涉农资金安排进度,确保项目成熟一个、资金到位一个,保证年度建设任务在接到上级转移支付后一年内完成。四查措施落实,找精准施策的差距。重点查健康扶贫、教育扶贫、扶贫小额信贷、危房改造、就业扶贫、产业扶贫、资产收益及光伏扶贫、社会保障等政策措施落实情况。一看政策落实率,能否达到应享尽享,是否存在扶贫政策落实优亲厚友现象;二看政策衔接性,能否给户上脱贫带来实惠,增加收入或减轻负担;三看政策可持续性,脱贫户能否保证收入稳定、不返贫;四看政策引导性,扣去政策帮扶资金后,贫困户能否通过内生动力脱贫。五查驻村工作,找精准帮扶的差距。纪检委、组织部、扶贫办对驻村工作队工作开展情况定期不定期开展督查,力求做到“定人员、定岗位、定责任、定时间、定工作内容、定目标成效”,确保真帮实扶,真抓实干。同时,工作中还探索建立了“一条线三见面”模式,即设立扶贫服务热线电话12345,做到扶贫政策清单上墙,与群众面对面;帮扶人和被帮扶人详细情况清单上墙,与群众面对面;贫困户收支记账清单上墙,与群众面对面,确保帮扶精准到位。六查脱贫成效,找精准脱贫的差距。制定户收入达标、“两不愁、三保障”、饮水安全、群众满意的“户脱贫”标准;村集体经济收入达标、基础设施提升、形成特色产业规模、贫困发生率降至1.5%以下的“村出列”标准,严防“数字脱贫”“被脱贫”问题。对2014年以来脱贫户巩固成效进行全面排查,把人均纯收入低于4000元,以及因病、因学等刚性支出较大的脱贫户,作为重点跟踪对象,有针对性地制定并落实相关帮扶措施,拓宽增收渠道,提高收入水平,确保脱贫不脱政策,实现稳定脱贫。

(三)坚持以手术解剖的态度来查找问题。一是入户走访发现问题。坚持“一线工作法”,坚持“严纪律、转作风、提效能、促服务”工作要求,先后开展“重精准、补短板、促攻坚”“回头看、找差距、补短板、促提升”“蹲点点调”“进村入户抓末端”“脱贫攻坚大排查”“进千企、访万户、惠民生、聚民心”大走访等活动,以“三人行”走访、“四查法”工作模式,通过“乡乡查、村村过、户户清、项项核”,全面排查梳理问题 ,坚决做到全部整改到位。二是规范流程交办问题。建立问题交办制度,对帮扶干部入户走访发现的问题,由帮扶单位以《转办单》的形式交办到镇村;镇村接到问题清单后,根据难易程度,制定具体措施落实整改,并于每月初将上月问题整改情况反馈给帮扶单位,由帮扶干部在走访时将整改结果反馈到户,做到“有问题转办、有整改落实”。三是压实责任整改问题。对于镇村无力解决的问题,由市扶贫开发领导小组梳理汇总,交办到相关部门,集中推进问题解决。组织编印《脱贫攻坚惠民便民政策手册》,涉及22个部门出台的170多项政策措施,并发放、宣传到户,让贫困户对应该享受的政策清楚、明白。

(四)坚持以细绢绣花的功夫来做实清单。一是做实扶贫对象和需求清单。对照贫困村出列、贫困户脱贫的标准,分已脱贫、拟脱贫、未脱贫三种类型,对接脱贫攻坚“十大工程”,逐户制定帮扶方案,做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”,力求避免脱贫计划脱离实际、随意提前,政策举措不落实、帮扶工作走形式,降低脱贫标准,以及数字脱贫、虚假脱贫、违纪违规使用扶贫资金等方面的问题。二是做实扶贫措施清单。围绕贫困村和贫困户的帮扶需求,研究制定扶贫措施清单,探索出产业增收、就业帮扶、医疗保健、民生兜底、教育救助、残疾扶持、资产收益、法律援助、养老托管、道德引领、易地扶贫搬迁、社会帮扶、公共服务等13条脱贫路径,配套出台产业奖补、肇事肇祸精神病人救治、留守儿童关爱、敬老院提升工程等近百项具体措施,定期短信提醒,推动任务落实。三是做实脱贫攻坚项目清单。定期收集整理上级扶贫项目、政策,形成扶贫项目清单,通过QQ群、微信群定期发布,引导乡村对接基建和产业项目,根据贫困户自身发展能力和主观意愿,因户施策,确定适宜发展的增收致富项目;探索建立行业部门项目到村清单、贫困户项目到户清单,定期检查项目进展情况,力求项目安排精准、措施到户精准、脱贫成效精准,打通精准扶贫“最后一公里”。四是做实脱贫攻坚计划清单。制定“十三五”脱贫攻坚规划和年度计划,明确年度脱贫、出列任务,根据乡镇街道脱贫任务、脱贫需求和相应措施,实事求是确定贫困村出列、贫困户脱贫的任务目标和时间节点,落实“一村一策、一户一法”。

(五)坚持以攻克碉堡的办法来推进重点工作。一是针对“病残”户。瞄准高达80%比例的因病因残制约因素,组织开展因病因残致贫人员精准调查,核实核准底数,建立农村建档立卡贫困人口“因病致贫、因病返贫”数据库,建立居民健康档案、开展家庭医生签约服务。截至2017年12月底,我市累计建立居民健康档案587471人,家庭医生签约163100人,其中建档立卡贫困人口累计建档45891人,累计签约45891人,公共卫生服务能力和群众健康保障水平明显提高。同时,立足“防未病看小病治大病”,探索推进以“医共体”和签约服务为基础,信息化支撑下的“医防融合”医改模式,实现了最大限度方便群众,最大能力服务群众,最好政策惠及群众,最高标准让群众满意,得到了省、阜阳市的充分认可,受到省内外同行及社会各界的广泛关注,界首市也被省《决策》杂志誉为医改的“小岗村”。二是针对“老年贫困户”。针对老年贫困户比例高、一些老年贫困户子女不尽赡养义务等问题,注重道德文化引领,制发了《弘扬孝道文化道德引领工程实施方案》,着力构建“四会一约”模式,即完善村规民约,在全市139个村全面建立“村民议事会”“红白理事会”“道德评议会”和“禁毒禁赌会”,对“儿不养爷”、虐待老人等行为,组织党员干部、新乡贤进村入户,加强宣传教育,做好沟通协调,促使老年贫困户子女签订赡养协议,确保老人在经济上有保障,生活上有照料,精神上有慰藉,推动子女尽孝,协同推进“家庭扶贫”与“社会扶贫”。三是针对“边缘贫困户”。以“进千企、访万户、惠民生、聚民心”大走访活动为抓手,分类列出问题清单,研究安排“进访惠聚”整合部门专项资金,重点解决群众尤其是边缘贫困户反映强烈的就医诊疗、教育资助、住房保障等问题。如出台系列城乡居民医保优惠政策,重点解决边缘贫困人群就医负担,即:扩大慢性病报补病种,提高慢性病报补比例、降低界首市内住院大病保险起付线以及为符合条件的城乡居民免费健康体检。四是针对“深度贫困户”。对子女无力养、大病无力治、亲戚无力帮、政策无力兜的贫困户,组织乡村全面摸底排查,初步摸排上报深度贫困户48户。对于这些深度贫困家庭,我市初步采取了以“政府兜底+社会帮扶+爱心捐助”的方式予以保障,并研究下步以统筹社会资金,列支慈善基金的方式予以救助。

(六)坚持以财政管理的办法来核实脱贫成效。一是算清贫困户收支组织党员干部逐户走访、宣传政策,摸实贫困户家庭收入情况,帮助贫困户算好收入账,包括生产经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入,以及子女“三节两季一生”的赡养费等;算好支出账,包括生活性支出、生产性支出、医疗性支出、教育性支出等,防止“被贫困”或“被脱贫”。同时,帮助贫困户测算就业扶贫、产业帮扶等预期效益,增强贫困户的脱贫信心和决心。二是算清资金投向明确财政专项扶贫资金必须直接用于贫困村和贫困户以及有贫困户的非贫困村,实现扶贫资金、项目到村到户;重点投向加快产业发展、保障政策落实、改善生产生活条件等,实现产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、政策落实到村到户、致富能力提升到村到户。

制定扶贫贷款贴息管理办法,确定扶贫贷款的对象范围、方法步骤、贴息方式、贴息标准,在贷款投放上瞄准主导产业,重点以众筹模式,引导发展“一村一品”种养业,推动区域化发展、产业化经营的种养业格局形成,发挥规模效益。三是算清资金管理进一步完善扶贫资金管理、审计和扶贫项目公示公告办法,严格执行财政扶贫资金项目审计和“周通报、月考核”制度,开展扶贫资金专项审计工作,并以财政专项扶贫资金审计为重点,延伸审计精准识别、精准帮扶、项目安排和脱贫成效,对资金管理使用不当、支出进度慢的单位下发督办单。制定《扶贫领域监督执纪问责工作方案》,开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治,着力解决扶贫领域政策落实不到位、资金管理使用不规范、项目组织实施不力等突出问题,确保失责有追究。2017年,全市监督执纪问责系统录入扶贫领域问题线索98件,给予党政纪处分42人,组织处理66人。

(七)坚持以盯紧抓实的要求来建立体制机制。一是建立“乡乡查、村村过、户户清、项项核”核查机制。“乡乡查”:市对乡镇、乡镇自身、乡镇与乡镇开展自查和互查活动,全面查找工作中存在的问题;“村村过”:各项检查覆盖到村,防止出现死角死面;“户户清”:全面核实到户,摸清致贫原因、帮扶需求,制定相应的帮扶措施,并全面核查贫困户档案、扶贫手册等资料,做到贫困户家庭实际情况、户档资料、系统信息“三吻合”;“项项核”:对每一个项目、每一笔资金、每一份档案中的每一项数据,逐项精准核查,力求精准无误。二是建立联席会议机制。市(县)、乡两级定期或不定期召开联席会议,通过组织会前学习、通报情况、研究问题、建章立制等形式,发挥联席会议在聚焦脱贫攻坚中的核心职责,强化统一指挥、调度、协调、管理职能。三是建立业务调度机制。市扶贫办每周召开一次工作例会,汇总小额信贷、基础设施、扶贫车间、危房改造等重点工作进展情况,并进行短信通报;每月13日、28日召开业务调度会议,构建“一周一调度、形成短信通报,半月一汇报、形成工作专报,每月一考核、形成问题督报”的工作机制。四是建立部门齐抓共管机制。市领导每月召开脱贫攻坚“十大工程”牵头部门调度会,强化市直单位脱贫攻坚责任,督促牵头部门运用好行业资源,制定好配套政策,不断丰富脱贫攻坚政策体系。五是建立考核通报机制。采取跟踪督查、随机抽查、定期巡查等方式,对重点工作实行“一周一通报”,对十大工程进展情况实行“半月一调度”,对乡镇街道落实情况实行“一月一考核”。六是建立“六定”工作制度。即:定单位,压实一把手责任;定人员,压实具办人员责任;定职责,压实任务落实责任;定时限,压实节点管理责任;定要求,压实年度目标责任;定机制,压实过程管理责任。做到日日学思、日日实干,经常督查、周周通报,坚持半月调度、半月约谈,月月考核、月月奖惩,拧紧责任链条,推动各项政策落地见效。界首市脱贫攻坚建立体制机制的做法受到了省扶贫办、省领导的肯定和认可。

(八)坚持以构筑脱贫攻坚的合力来夯实责任一体化。一是市几套班子领导亲力亲为。党政主要负责同志开展经常性调研走访,工作下沉到村,情况了解到户。今年以来,市委主要负责同志每周拿出主要精力抓扶贫工作,并采取随机点调方式,到乡村调研督导,查找问题,以上率下推动脱贫攻坚工作。市几大班子成员齐上阵,积极开展“蹲点一个月,冲刺一百天”“进村入户抓末端”“脱贫攻坚大排查”等活动,赴包联乡镇深挖不足,督促整改。市人大、市政协多次开展视察调研活动,主动建言献策。二是各帮扶单位积极作为。坚持“大稳定、精调整、向下沉”,组织帮扶干部与贫困户建立结对帮扶关系。制定党政领导班子、“单位包村、干部包户”责任清单,明确规定:在攻坚期内,扶贫工作队不撤出,帮扶干部不脱钩,做到扶贫力量再加强,扶贫体系再强化。三是全市上下合力共为。着眼于组织发展、民生改善,以入户走访率100%、群众政策知晓率100%、群众满意度100%为目标,开展了“进千企、访万户、惠民生、聚民心”大走访活动,选派161名工作能力强、业务水平高的单位骨干常驻在村担任驻村联络员,深入了解群众所需所急所盼,切实解决好群众最关注、最急需解决的问题。截至2017年12月29日,全市干部累计参与走访49145人(次),走访群众162593户(次),征求意见14591条,梳理问题10182个,办实事3438件;坚持自下而上、倡导基层视角、注重实例说话、鼓励理论思考、强化自我认可的原则,开展了“我的扶贫·脱贫故事”分享系列活动。截至2017年12月底,活动共收到征文稿件823篇,参与演讲报名114人。通过撰写、讲述、交流、宣传、阅读扶贫脱贫故事等“五个一工程”活动,进一步深化了广大干群对当前脱贫攻坚工作的认识,提振了脱贫攻坚战线的精气神,提升了能力自信、理论自信及未来工作自信,进一步激发了贫困群众脱贫内生动力,凝聚了脱贫攻坚思想合力。活动的开展受到上级新闻媒体的关注,省《决策》杂志开辟专刊对征文稿件予以连载推介。

三、工作成效

基础设施工程

  1. 农村道路畅通工程。共计投入8505.14万元,完成修建道路129.5千米,其中贫困村基础设施道路工程94.6千米。

2.水利建设工程。投资2200万元,推动农村安全饮水工程建设,解决2.67万人不安全饮水问题,其中贫困人口1249人,实现自来水村村通。

3.农村电网改造升级工程。总投资17855.34万元,全面完成贫困村电力基础设施改造升级,农村电网供电能力和质量进一步提升。

4.农村信息化建设。投入资金5302.5万元,实现光纤入村、4G网络全覆盖。

(二)产业脱贫工程

截至2017年11月底,全市到户产业扶贫项目总计27286个,金额24888万元,惠及19331户贫困户,45个贫困村到村项目共计164个,资金11826.6万元,产业扶贫受益面进一步扩大。

1.特色种养业扶贫。全市45个贫困村特色种养业全覆盖,经验收达标村31个,完成124%,超额完成25个达标村的目标。特色种养业达标户5730户,完成特色种养业扶贫户占建档立卡贫困户5761户的99.46%,超额完成70%的目标任务。主体带动贫困户12286户,占建档立卡贫困户(以25724为基数)比例达到47.8%,超额完成30%的目标。

2.光伏扶贫。投入1280万元,用于建设村级光伏电站24个,户级光伏电站500个,共计2940千瓦,1538人贫困人口受益,预计户均增收3000元。

3.乡村旅游扶贫。2017年共争取上级扶持资金65万元,用于5个旅游扶贫重点村“八个一”工程建设。目前5个重点村已全部完成旅游扶贫规划编制和“八个一”工程建设,通过景区(农家乐)就业、乡村旅游后备箱、乡村旅游用地流转等方式,2017年共带动1526人脱贫,完成年度目标任务。

4.商贸流通扶贫。社会消费品零售总额增幅12.6%,超过全省平均水平;电商网点覆盖率100%;45个贫困村站点建设全面完成;全年完成电商人才培训10500人次,超额完成目标任务。

5.资产收益扶贫。拓展贫困群众增收途径,探索财政支持资金+扶贫车间+贫困户、财政支持资金+光伏电站+贫困户、专项扶贫资金+公司(经营主体)+贫困户等十种资产收益扶贫利益联结模式。截至2017年12月底,全市用于资产收益扶贫资金23913万元,其中财政性资金6696万元,信贷资金16284万元,其他资金933万元。全市采取资产收益扶贫方式的项目650个,开展资产收益扶贫贫困村45个,贫困村集体经济增收总额659万元,贫困村村均增收14.64万元。带动贫困人口11567人,增收2196万元,人均增收1898元。

(三)就业脱贫工程

截至12月31日,对调查出的2713名“16-59周岁、有就业能力且有就业意愿的未就业贫困劳动者”就业帮扶率100%,其中90%以上人员经帮扶后实现就业;贫困劳动者稳定就业2149人,完成年度目标任务。

1.就业技能脱贫培训。完成技能脱贫培训合格1030人,发放生活、交通补贴50.865万元,发放培训机构培训补贴65.79万元,发放鉴定机构鉴定补贴10.36万元,发放2016—2017年度贫困家庭17名全日制技校学生交通生活补贴4.2万元,2017—2018学年第一学期交通生活补贴3万元,合计发放技能脱贫培训资金134.215万元。

2.就业扶贫车间建设。投资3340万元新建改建扶贫车间118个,新建并投入使用44个(颍南街道饶吕村因整体搬迁未建),改建74个,共吸纳2553人就业,其中建档立卡贫困人口1164人。改建扶贫驿站7个,补贴资金70万元,吸纳就业172人。

3.就业(居家就业)扶贫基地和辅助性岗位开发。开发就业扶贫基地和居家就业扶贫基地139家,提供岗位14532个,吸纳贫困劳动者上岗1043人;开发辅助性岗位数1628个,上岗贫困劳动者173人。审核发放31家(居家)就业扶贫基地405名贫困劳动者补助资金176.79万元,其中单位部分24.30万元、个人部分152.49万元。

(四)易地扶贫搬迁危房改造工程

1.易地扶贫搬迁。全面完成易地扶贫搬迁工程建设任务,集中安置61户213人。

2.危房改造。完成农村危房改造4395户,超额完成2050户的年计划任务数,打卡发放危改补助资金7416.6万元。规定2017年所有建档立卡贫困户重建房屋户均2万元,修缮加固户均0.6万元。对2014—2016年已脱贫建档立卡贫困户危房改造补助标准均按照2017年农村危房改造实施办法执行,重建较去年提高1万元,修缮加固较去年提高0.2万元。投入240万元专项资金为需要简单维修,但达不到危房改造实施标准的贫困户房屋实施简易修缮。分两批开展危房改造竣工验收工作,通过引入第三方评估机构的方式,实现竣工验收全覆盖。

(五)生态保护脱贫工程

1.推进生态工程建设。2017年,投入资金154万元,实施森林抚育项目14877亩。投资350万元,实施长江防护林工程,建设面积7000亩,目前以上两个项目已实施完工,通过省第三方评估和省林业厅验收,被省评定为优秀工程。各乡镇聘用生态护林员159人。启动国家生态文明建设示范县规划编制工作,划定生态保护红线,积极开展市级、省级生态乡镇、生态村、绿色社区的申报工作,2017年我市大黄镇、代桥镇被命名为第十一批安徽省生态乡镇,舒庄镇大顾村、大黄镇鸭王村被命名为第十一批安徽省生态村,颍南福通社区被命名为安徽省第五批省级绿色社区。

2.开展农村环境治理。以改善环境质量为主线,实施水、大气、土壤三大污染防治行动计划,严格依法监管,着力解决突出问题。按户均500元标准,投入315.9万元,用于贫困户家庭人居环境卫生整治,12048人贫困人口受益,贫困村、贫困户人居环境得到显著改善,提振了贫困村、贫困户脱贫信心。

(六)智力扶贫工程

1.教育扶贫。做好精准资助,为9843人建档立卡户在校生发放资助金1154.91万元,确保资助对象应享足享。投入资金4551万元,加强薄弱学校改造,改善贫困村办学条件。为全市45个贫困村所在地中小学招聘新教师169名,完成212名教师到贫困村学校交流任教计划,对贫困村学校教师,在培训进修、职称评聘、评优评先等方面予以政策倾斜,全面提高贫困村学校师资水平。出台义务教育阶段控辍保学工作相关文件,签订目标责任书,加强调度,全力做好“防辍保学”工作。为“留守儿童”建档立卡,建档率达100%。成立工作领导小组,建立包保联系制度,制定并下发工作实施方案和通知,确保教育精准扶贫与留守儿童关爱工作紧密结合,重点做好留守儿童感恩教育,激发内生动力,增强留守儿童尊严和自信。

截至2017年12月31日,为2017年春季“雨露计划”1074人补助161.1万元。2015年秋季—2016年秋季“补齐老账”教育资助活动,为1002人发放补助220.1万元。为2017年秋季“雨露计划”1274人补助191.1万元。针对户籍在界首市但在外地就学和界首市在校在籍就学的建档立卡贫困户学生,无论寄宿或非寄宿以及对建档立卡贫困家庭子女不符合教育、人社相关资助政策,但实际参加学历教育的,核实核定后全部兑现教育资助。

2.文化扶贫。一是实施贫困村文化广场建设。2017年,投资635万元建设18个贫困村文化广场(颍南街道饶吕村因整体搬迁未建),并提前建设完成2018年计划任务数的14个。二是持续推动移风易俗。出台《界首市关于开展“树新风、改陋习、促脱贫”的实施意见》。针对农村婚丧嫁娶陈规陋俗,倡导“婚事新办、喜事廉办、丧事简办、小事不办”,并通过举办集体婚礼、深化殡葬改革等工作,维护公序良俗,减轻群众经济负担。三是落实“四会一约”工作机制。2017年以来,2054名有威望、热心公益事业的村民以“四会”为平台,介入贫困户红白喜事简办930多例,累计节省开支740多万元,一定程度上解决了群众因婚丧嫁娶讲排场、搞攀比等导致的致贫返贫问题。《人民日报》、《农民日报》、《决策》杂志对界首市培育乡风文明助推脱贫攻坚的做法进行了详细介绍。在2018年1月30日全省“开展移风易俗、弘扬时代新风”动员大会上,市委书记徐会东同志代表界首市作了典型发言。四是开展文化扶贫下基层围绕脱贫攻坚,各种政策宣传、科普宣传、卫生健康知识宣传、送书画下乡等活动蓬勃开展。2017年,已完成全年139场次的“送戏下乡”文化惠民政策演出任务,全年1668场次的农村公益电影放映任务。争取省级资金50万元,开展扶贫题材的文艺创作评比和文艺巡演,以全省优秀共产党员、界首市颍南街道李湾村书记李子发为原型的大型人物现代戏《李子方》,演绎了省优秀共产党员、界首市基层村干部李子发组织带领群众奋战脱贫攻坚工作的先进事迹,已经巡演70多场次,45个贫困村全覆盖,感染、激励了广大干部群众,引起良好社会反响,受到了中央媒体的关注。

3.科技扶贫。一是依托创新基地带动农户致富。“咱家田互联网+生态农业创新创业平台”“丰絮七彩农业-星创天地”,依托自有农场和生态农产品联盟优势,引导青年创业培育合作社6家,家庭农场、经济实体32个,带动就业130人,被认定为国家级星创天地。二是依托农业科技创新项目实行产业扶贫。实施2个农业科技创新项目,获90万元投资资金,安排110多户贫困户就业。推荐申报2017年省科技扶贫项目4个,获33.6万元扶贫资金支持,项目实施带动63户贫困户197人脱贫。申报阜阳科技扶贫项目3个,获40万元扶贫资金支持,与58户贫困户82人签订扶贫协议。三是引进“三区”人才及科技特派员技术指导带动农户脱贫。2016—2017年共与30位专家进行对接,服务全市30家农业企业、农民专业合作社、家庭农场。择优选取15名科技特派员作为阜阳市级科技特派员,服务全市15家农民专业合作社、家庭农场。

(七)扶贫兜底工程

1.完善农村最低生活保障制度。2017年,农村低保标准由2016年的3150元/人/年,提高到3840元/人/年,农村低保连续两年实现“两线合一”,超出省定2017年扶贫线540元,增幅21.9%。截至12月底,累计应保尽保8428户17943人,按月打卡发放低保金6694.9万元,人均补差325.42元,保障标准和人均补差水平居阜阳市第一、皖北先进。继续做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,对符合低保条件的扶贫对象全面开通绿色通道,不再重复调查、重复评议、重复公示,提高救助效率。

2.健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。全面开展农村“三留守人员”摸底排查工作,建立健全“三留守人员”数据库。民政局牵头,教育、公安、综治等8部门参与联合开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,全面落实关爱保护责任,在校包保责任,家庭监护人责任。开展创建“五保老人幸福家园”活动,对全市乡镇23所农村敬老院进行升级改造,结合开展星级敬老院创建,坚持从改善敬老院生活水平出发,狠抓敬老院软硬件建设,着力建设好五保老人的幸福家园。截至12月底,特困供养累计发放1884万元,失能累计补贴238万元,累计困难残疾人生活补贴应补尽补9418人607万元,累计残疾人护理补贴应补尽补7311人507万元,应保尽保孤儿和事实无人抚养儿童354人,累计救助236万元,将扶贫对象、低保户、特困人员等七类人员纳入惠民殡葬救助范围,全面免除贫困户的丧葬火化基本费用。

(八)健康脱贫工程

为每位贫困人口代缴2017年参合费用150元,41790人贫困人口受益。认真执行贫困人口综合医保政策,累计为患病贫困人口减负2986.03万元。免费为患有高血压、糖尿病、冠心病的贫困人口发药,截至2017年12月31日,全市已累计发放42366人次,药品价值166.41万元,贫困户医疗支出大幅降低。贫困人口通过“一站式”系统结算252836人次,医保基金支出8234.89万元,大病保险509.38万元,民政救助800.75万元,政府兜底287.75万元,180慢性病补偿144.45万元。享受“351”政策累计受益2756户,24914人次。

(九)金融扶贫工程

截至2017年12月底,全市扶贫小额信贷累放金额20968.25万元,完成了序时目标任务的173%,提前并超额完成省下达的扶贫小额信贷任务数。全市扶贫小额信贷较年初新增16225.45万元,已支持贫困户数4429户11392人。各涉农金融机构在程序合理、依法合规的条件下做到了应贷尽贷。各乡镇均已全额或超额完成扶贫小额信贷任务量。

(十)社会扶贫工程

1.积极推进“百企帮百村”活动。组织发动企业界参与贫困户帮扶、村集体经济发展及村基础设施建设等,对全市139个行政村帮扶措施落实全覆盖,帮扶项目为种植、养殖、环境整治、贫困大学生资助等,帮扶资金共计700万元,为770人提供就业岗位。

2.积极推进志愿扶贫。全市各级各类志愿服务组织共开展扶贫慰问、扶贫义诊、扶贫文艺演出、为贫困家庭打扫卫生等“扶贫助困”志愿服务活动230余场次,受益贫困人口1.1万多人。2017年,通过广泛动员各种社会团体、民间组织、机关企事业单位、慈善机构及社会人士参与扶贫开发,以“众筹式”扶贫推进社会扶贫工作,形成了人人参与、形式多样的全社会齐心协力扶贫攻坚的生动局面。全市乡镇街道、“双包”帮扶以及“百企帮百村”等社会帮扶团体筹集资金总计达1622.25万元。

四、扶贫资金投入、整合与使用情况

(一)2017年财政扶贫资金安排情况

  1. 扶贫专项资金投入情况2016年,我市地方财政收入决算数151199万元,2017年地方财政收入预算数152200万元,地方财政收入增量为1001万元。2016年我市预算安排财政专项扶贫资金2697.6万元。按照上级要求,须在去年的基础上按当年预计地方新增财力的20%以上,增列扶贫专项资金,2017年我市财政预算安排财政专项扶贫资金3000万元,增列了302.4万元,占地方财政收入增量的30.2%。
  2. 盘存资金支持脱贫攻坚情况2017年我市收回的可统筹使用的盘存资金总计为1963万元,按照不低于可统筹部分50%的比例,安排了1000万元用于脱贫攻坚。

)扶贫专项资金收支情况

2017年度,我市共收到各级财政专项扶贫资金10966.4873万元(其中:中央资金5625.4万元、省级资金1840.6万元、市级资金500.4873万元、县级资金3000万元),围绕全市脱贫攻坚工作部署,我市将扶贫专项资金重点支持脱贫攻坚十大工程,截至2017年12月31日,全年共完成实际支出10750.06607万元, 结余216.4212万元,支出进度为98%。

)涉农资金整合情况

按照整合资金名录,对标梳理各级财政拨入的涉农专项资金。2017年我市纳入整合范围的涉农资金规模为36566.2073万元,计划整合资金为35042.8073万元,占纳入整合资金规模的95.8%,已整合资金规模为35042.8073万元,占计划整合规模的100%。截至2017年12月31日,我市涉农整合资金已完成实际支出32878.38万元,占计划整合资金规模的93.8%,完成并超过了“三个80%”的硬性规定要求。

五、存在问题

一年来,在全市(县)上下的共同努力下,我市脱贫攻坚工作取得阶段性成效,但是还存在着不足,根据省第三方监测评估、省市督查暗访及大排查情况,结合自查自纠,存在的问题主要是:一是政策宣传还需深入。扶贫政策宣传还存在不深入,特别是一些老年贫困户、残疾贫困户、精神残疾贫困户听不明、记不住,理解不了。二是产业发展不平衡不充分。主要表现在产业发展主体还不够多,产业发展主体有效带动能力不强,一、二、三产业发展融合度还不高。产业结构调整有待加强,高品质、高效益产品供给还不够多。三是脱贫攻坚整体发展不够均衡。由于自然条件、发展基础、组织能力、发展水平等原因,乡镇与乡镇之间、贫困村与非贫困村之间脱贫攻坚工作存在不均衡。四是贫困户脱贫内生动力不足。少数贫困户进取意识不强,对扶贫政策存在误读,理解片面,“等、靠、要”依赖思想不同程度存在,缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神。

六、2018年工作谋划

针对存在的问题,下一步,我们将在全面整改、提升的基础上,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以“乡村振兴战略”为抓手,紧扣脱贫“摘帽”目标和任务,着力在以下几个方面下功夫、求突破:

坚持把政策落实作为基本保障。对上争取项目,抓住政策机遇,对下发挥政策导向作用。从十九大报告中找政策、找项目、找资金、找路径,运用好激励措施,用足、用好、用活各项政策,做好政策的加法,发挥政策的最大效益,把政策红利转化为脱贫攻坚实际成效。

坚持把产业发展作为主要路径。坚持市场导向,突出产业效益、产业模式、产业培育,抓实技能培训,提高产业发展的持续性和有效性。认真谋划实施乡村振兴战略,促进一二三产融合、城乡一体发展,拓宽增收渠道。

坚持把激发内生动力作为根本举措。注重扶贫同扶志、扶智相结合,进一步抓好贫困户思想教育,搞好典型示范引导,增添致富信心。通过全方位、多角度的思想扶贫,充分激发群众内在动力,提高自我发展能力。

把真帮实扶作为助推器。进一步压实帮扶责任,厘清帮扶思路,加大帮扶政策宣传,选准帮扶项目;同时,进一步引导社会力量参与扶贫开发,完善大扶贫格局。

坚持把道德文化建设作为重要引领。持续推进乡风文明建设,不断完善“四会一约”工作机制,推动镇村把“村规民约”变成群众认可的自觉遵循;加强道德文化培育,传承好家风好家训、弘扬乡贤文化等活动,传播道德能量,遏制不良风气,移风易俗,让人心向善、人心向美。

坚持把执纪问责作为有效利器持续加大全市扶贫领域监督执纪问责力度,严肃查处扶贫领域违纪违规行为,确保每分每厘“救命钱”“造血钱”都真正用到贫困群众身上。加大党员干部及其亲属享受扶贫资金和惠农惠民资金网上公示力度,打造“阳光扶贫”。

坚持把基层组织作为管长远的基础。以农村基层党组织标准化建设为总抓手,选优配强班子、建强基层党组织,充分发挥党的政治优势和组织优势,进一步提升基层党组织谋发展、抓落实、先锋引领能力,推动扶贫工作取得新进展、新成效。

 

 

 

 

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